各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　幾年來，各級工商行政管理機關按照國務院統一部署，認真貫徹落實國務院領導同志的重要指示，把打擊傳銷和變相傳銷作為維護經濟秩序和社會穩定的一項重要工作，采取各種有效措施，保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，取得了明顯成效，規模化、公開化的傳銷和變相傳銷活動得到有效遏制。但是打擊傳銷和變相傳銷工作所面臨的形勢依然嚴峻：一是傳銷和變相傳銷屢禁不止，且從銷售商品轉變為以“拉人頭”為主的“金字塔”詐騙活動，盡管其人員不多、規模不大，但手段更為惡劣、行為更加隱蔽、欺騙性更強，不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序，給社會穩定也造成更大的潛在危害；二是境外傳銷企業借人

　　世之機，散布所謂“傳銷合法”的言論，入境發展人員，從事傳銷活動；三是1998年以前從事傳銷的一些不法人員蠢蠢欲動，等待時機，重操舊業；四是轉變銷售方式的轉型企業違法、違規行為時有發生，給打擊傳銷帶來負面影響；五是一些不法分子、犯罪組織參與

　　傳銷活動，利用傳銷和變相傳銷的形式，聯絡人員，發展組織，從事其他違法犯罪活動。

　　為了進一步嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，維護經濟秩序和社會穩定，遵照國務院領導指示精神，國家工商行政管理總局提出深入開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷工作意見如下，請認真組織落實，采取有效措施，切實做好打擊傳銷和變相傳銷工作。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，樹立與時俱進、開拓創新的觀念，增強政治責任和使命感，進一步嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，鞏固打擊成果。

　　二、工作重點

　　2003年工作重點是：繼續深入開展打擊傳銷工作，查禁各類變相傳銷行為；嚴厲打擊境外傳銷企業入境違法開展傳銷活動；清查國務院《關于禁止傳銷經營活動的通知》發布后被禁止傳銷活動的企業，對違反規定重操舊業的，予以嚴肅查處；依法查處轉型企業違規培訓和傳銷活動；查處傳銷和變相傳銷大要案件，堅決防止大規模傳銷和變相傳銷活動的反彈。

　　三、工作措施

　　1.繼續保持強大打擊態勢，做好打擊傳銷和變相傳銷工作。在開展日常監管和打擊的基礎上，國家工商總局將在二季度部署開展一次專項打擊行動，根據舉報、投訴等線索，排查出重點，集中力量，對傳銷和變相傳銷活動反映較為突出的地區進行全面清查；對跨地域的傳銷活動，組織統一行動進行查處；查處一批傳銷和變相傳銷案件，嚴懲傳銷和變相傳

　　銷組織者，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對從事傳銷和變相傳銷違法活動的企業予以取締。

　　2.狠抓大要案件查處工作。對社會影響大、涉案地區廣，危害社會穩定、破壞經濟秩序的傳銷和變相傳銷案件，協調有關部門，聯手進行打擊。國家工商總局將視情況，指導、協調有關省市查處幾起傳銷或者變相傳銷大要案件，震懾違法分子。

　　3.強化對轉型企業的監管力度。深入貫徹落實455號、31號文件精神，嚴格按照國家規定整頓規范轉型企業，對違反規定從事傳銷、違規培訓等違法經營活動的依法予以查處，抓住典型案例予以曝光，督促轉型企業規范經營行為。

　　4.積極開展調查研究。密切關注傳銷和變相傳銷的動態，掌握傳銷和變相傳銷的特點，總結經驗和規律，探索建立打擊傳銷和變相傳銷的長效機制。

　　四、具體要求

　　1.進一步提高認識。各級工商行政管理機關要充分認識到，打擊傳銷和變相傳銷，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是整頓和規范市場經濟秩序工作的一項長期而艱巨的重要任務，進一步增強責任感和使命感，充分發揮工商行政管理職能作用，堅持標本兼治、重在治本的方針，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，絕不動搖。

　　2.加強領導，突出重點。在當地黨委和政府的領導下，各級工商行政管理機關與公安、人民銀行等有關部門密切配合，組織專門力量，對重點地區開展專項整治行動。采取強有力措施，狠抓傳銷和變相傳銷大案要案的查處工作。查處一批傳銷和變相傳銷典型案件，懲治一批傳銷和變相傳銷組織者和骨干分子，推動打擊傳銷和變相傳銷工作的全面開展。

　　3，堅持露頭就打。各地要進一步強化日常監管，完善市場巡查和屬地管轄制度，切實落實責任制和過錯追究制，建立健全投訴舉報和快速反應系統，逐步建立預警機制；繼續保持高壓態勢，加強對城鄉結合部和外來人口集中地區的監管，加大對案件易發、多發地區的監控，把傳銷和變相傳銷活動消滅在萌芽狀態，決不讓其再形成氣候。

　　4.加強宣傳引導，強化社會監督。加大打擊傳銷和變相傳銷的宣傳力度，進一步宣傳國家有關規定，報道打擊傳銷和變相傳銷工作情況。注意收集、總結推廣宣傳工作中的好經驗、好做法，努力實現執法和宣傳聯動。在與有關新聞媒體繼續開辟專題、專欄的同時，積極開展多種多樣的宣傳活動，曝光典型案件，深刻揭露傳銷和變相傳銷的危害性、欺騙性，

　　提高廣大群眾的自覺抵制能力，動員群眾廣泛參與打擊傳銷和變相傳銷工作，形成全社會攜手抵制。共同打擊的良好態勢。

　　5、嚴格依法行政。各級工商行政管理機關要繼續加大打擊力度，適用現行法律、法規，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動。嚴格辦案紀律，對有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止，甚至參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，一經查實，依法依紀追究其責任。

　　6.各省工商機關要加強對打擊傳銷和變相傳銷工作的指導，打擊傳銷工作情況、查處大要案件情況以及工作中遇到的重大問題要及時上報國家工商總局。加強與公安、人民銀行等有關部門的信息交流與溝通，加強省與省之間、地市之間以及辦案機構之間的情況溝通，相互支持和配合，同心協力，做好打擊傳銷和變相傳銷工作。

　　二00三年三月十一日