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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-30 · 3619人看過
  各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局:   近年來,各級工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作,集中力量開展豬肉市場和“限塑”專項(xiàng)整治,積極推進(jìn)創(chuàng)建“誠信市場”和“文明集市”活動,市場監(jiān)管工作力度不斷加大,市場監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善,市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會議精神,努力做到“五個更加”,現(xiàn)就充分發(fā)揮工商職能作用,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作提出如下意見:   一、提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感   近期,市場中出現(xiàn)了一些新問題:水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo),含“瘦肉精”豬肉,超薄塑料購物袋,市場消費(fèi)環(huán)境更加復(fù)雜,市場監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。新的形勢對現(xiàn)階段工商機(jī)關(guān)市場監(jiān)管工作提出了新的要求,需要深入研究、積極作為,要從保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識到做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)大局意識、政治意識和使命感、責(zé)任感,把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對市場監(jiān)管的重大部署上來,把行動統(tǒng)一到全國工商行政管理工作會議的要求上來,認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作,進(jìn)一步加大市場監(jiān)管工作力度,創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制,完善市場監(jiān)管工作制度,提高市場監(jiān)管工作效能,努力維護(hù)良好的市場秩序。   二、突出工作重點(diǎn),進(jìn)一步提高市場監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性   (一)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作   水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品是廣大人民群眾的日常生活消費(fèi)品,其質(zhì)量安全事關(guān)人身健康、生命安全,要嚴(yán)格依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定,盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)管,做到不缺位、不越位,切實(shí)保障人民群眾的消費(fèi)安全。   1.依法行政,嚴(yán)格履職。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制和職責(zé)權(quán)限,對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是品種監(jiān)管,而不是分段監(jiān)管。工商部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果,對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。   2.突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管。要加大對各類經(jīng)營水果、蔬菜、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的巡查力度,重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等進(jìn)行巡查;根據(jù)有關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果,對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場中的銷售者銷售的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的,農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步貫徹國務(wù)院通知精神,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,嚴(yán)格依照《價格法》等法律法規(guī)的規(guī)定,積極配合物價部門,嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為,防止農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲,切實(shí)保障群眾基本生活。   3.優(yōu)化服務(wù),促進(jìn)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者投資改造市場經(jīng)營管理和服務(wù)的硬件設(shè)施,同時積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策,爭取地方政府支持市場開辦者對市場進(jìn)行升級改造,不斷提高市場的檔次和水平;鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。   (二)關(guān)于豬肉市場監(jiān)管工作   豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康,要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識,把豬肉市場監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重,確保人民群眾吃上“放心肉”,切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。   1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,規(guī)范經(jīng)營主體。加大市場巡查力度,對各類經(jīng)營豬肉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查,檢查市場中豬肉經(jīng)營者資格是否合法有效,對無照經(jīng)營的,堅決予以取締;對超范圍經(jīng)營的,認(rèn)真進(jìn)行查處;問題嚴(yán)重的,限期整改,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。   2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,規(guī)范經(jīng)營行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),通過市場巡查、投訴舉報、媒體反映等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索,加大案件查處力度,嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為。切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》(中央編辦發(fā)〔2010〕105號),嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的,一律按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,及時移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,增強(qiáng)威懾力。   3.加強(qiáng)行政指導(dǎo),落實(shí)管理責(zé)任。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活、便民的特點(diǎn),指導(dǎo)市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。市場開辦者要審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、豬肉進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫證明等,及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告場內(nèi)經(jīng)營戶的違法行為。強(qiáng)化場內(nèi)經(jīng)營者全面落實(shí)自律制度,督促場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)亮證亮照、掛牌經(jīng)營制度,引導(dǎo)經(jīng)營者完善“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等制度,確保質(zhì)量安全。   (三)關(guān)于市場限塑整治工作   目前,一些地方的集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場對“限塑令”的執(zhí)行還不是十分到位,仍是限塑整治的薄弱環(huán)節(jié),需要予以重點(diǎn)關(guān)注,堅持不懈地將市場限塑整治作為長期的任務(wù)抓緊抓好。   1.加強(qiáng)宣傳教育,營造良好氛圍。進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式,形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。繼續(xù)會同有關(guān)部門,做耐心細(xì)致的宣傳教育引導(dǎo)工作,深入宣傳不合格塑料袋對環(huán)境以及人體健康的危害,增強(qiáng)經(jīng)營者執(zhí)行“限塑令”的主動性、自覺性,引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購物習(xí)慣,爭取更廣泛的支持配合,強(qiáng)化限塑工作的群眾基礎(chǔ)。   2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)查違法行為。依法查處繼續(xù)違規(guī)銷售使用不合格塑料購物袋(特別是提供明顯無合格標(biāo)識的超薄塑料購物袋)行為,嚴(yán)厲處罰屢禁不止、不履行管理責(zé)任的市場開辦者。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合,建立聯(lián)合執(zhí)法、異地協(xié)查制度,及時互通監(jiān)管執(zhí)法信息,密切追蹤源頭和流向,強(qiáng)化限塑工作生產(chǎn)領(lǐng)域源頭監(jiān)管和全過程綜合管理。   三、工作要求   (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作的重中之重,抓緊抓實(shí),抓出成效。結(jié)合本地工作實(shí)際,研究制定本地具體的工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,抓好組織實(shí)施。深入基層、市場,加強(qiáng)督查指導(dǎo),確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。切實(shí)做好信息溝通,遇有重要情況和重大問題,及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど虣C(jī)關(guān)。   (二)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),積極組織開展對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員的素質(zhì),增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識,提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力,努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。   (三)加強(qiáng)工作配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥、公安等部門的協(xié)作配合,互通監(jiān)管執(zhí)法信息,加大聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查工作力度,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能。   國家工商行政管理總局   二〇一一年五月二十七日

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