各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局：

　　現(xiàn)將《2005年全國特種設備安全監(jiān)察工作要點》印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

二00五年一月二十五日

　　附件：2005年全國特種設備安全監(jiān)察工作要點2005年全國特種設備安全監(jiān)察工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議部署和總局《關于進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作的意見》，將科學發(fā)展觀貫穿特種設備安全監(jiān)察工作始終，堅持以防止和減少事故為目標，以服務經(jīng)濟建設為中心，總結實踐經(jīng)驗，鞏固工作成果，深化改革創(chuàng)新，提高把關能力，力爭在“鞏固提高、規(guī)范有效”上取得更大進展。按照這一總體要求，2005年特種設備安全監(jiān)察工作需把握以下要點。

　　一、鞏固特種設備普查整治成果，提高安全監(jiān)管的到位率1.完善動態(tài)監(jiān)督管理組織網(wǎng)絡的建設。進一步建立健全特種設備安全監(jiān)察機構，特種設備較多的縣（市）應設立安全監(jiān)察機構，配備必要的專職人員。同時，要積極爭取當?shù)卣陀嘘P方面的支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索安全監(jiān)察協(xié)管員制度，配合做好特種設備安全監(jiān)管工作。

　　2.加快動態(tài)監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡的建設。力爭全國半數(shù)以上的省（市、區(qū)）實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)監(jiān)督管理，初步建立省級數(shù)據(jù)庫與國家數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動機制。

　　3.繼續(xù)開展專項整治工作。鞏固氣瓶專項整治成果，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展氣瓶經(jīng)銷環(huán)節(jié)專項整治工作；開展工業(yè)管道檢驗整治工作，長輸管道及客運、拖牽索道普查登記工作，公用管道普查試點工作；繼續(xù)開展取締土鍋爐、簡易電梯的專項整治工作。

　　4.加強電站鍋爐安全監(jiān)管工作。依法履行電站鍋爐安全監(jiān)察職責，爭取盡快完成電站鍋爐及附屬特種設備登記工作和作業(yè)人員持證上崗工作。

　　5.實施重大危險源監(jiān)控。研究制定重大危險源監(jiān)控辦法，規(guī)范并落實重大危險源監(jiān)督管理工作。

　　6.完善特種設備應急處置工作。在地方各級政府的統(tǒng)一領導下，制定并逐步完善有關部門和單位的特種設備應急預案。

　　7.進一步加強事故調(diào)查處理工作。各地質(zhì)監(jiān)部門應積極與有關部門協(xié)調(diào)，組織或者及時參與事故調(diào)查處理，加強事故分析。有條件的省級局應當設立省級質(zhì)量技術監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。

　　二、鞏固特種設備開放立法成果，提高安全技術規(guī)范制修訂質(zhì)量和工作進程

　　8.啟動法律、法規(guī)的制修訂工作。在全面貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務院有關部門的支持，啟動《特種設備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設備安全監(jiān)察條例》有關條款的補充修訂工作。

　　9.加快完善特種設備安全技術規(guī)范。在安全技術規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術規(guī)范。同時，加強對特種設備有關的標準化技術委員會工作的指導，進一步完善特種設備標準體系。各地應積極配合安全技術規(guī)范制修訂工作，認真組織做好安全技術規(guī)范的征求意見工作。

　　10.積極推進地方立法工作。制訂與《特種設備安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內(nèi)機動車輛、起重機械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。

　　三、鞏固特種設備行政許可改革成果，提高依法行政水平

　　11.進一步規(guī)范行政審批行為。堅持審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可工作機制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設備鑒定評審機構管理辦法》，對鑒定評審機構實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機構的抽查與考核；強化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。

　　12.加強現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。制訂并實施《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責任，積極探索綜合執(zhí)法機制，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。

　　13.加強安全監(jiān)察人員的監(jiān)督管理。制訂并實施《特種設備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強安全監(jiān)察機構和人員的層級監(jiān)督和管理；強化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。

　　四、鞏固特種設備檢驗機構改革成果，提高技術把關和服務能力

　　14.進一步推進檢驗機構規(guī)模化發(fā)展的改革進程。加快形成以國家檢驗機構為龍頭、省（自治區(qū)、直轄市）檢驗機構為骨干、市（地）檢驗機構為基礎、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構為補充的特種設備檢驗工作格局。促進檢驗機構內(nèi)部管理的改革創(chuàng)新，形成凝聚人才和按貢獻分配的激勵機制，增強檢驗機構的工作活力和發(fā)展動力。

　　15.探索各級安全監(jiān)察機構與聯(lián)合重組后檢驗機構之間規(guī)范有效的工作機制。明確安全監(jiān)察機構和檢驗機構的責任，加強工作協(xié)調(diào)，形成合力。2005年，各地要繼續(xù)開展檢驗機構的監(jiān)督抽查工作，抽查比例力爭達到25%；要將檢驗工作質(zhì)量和行風建設作為檢驗機構考核的主要內(nèi)容，對重點工程項目的檢驗檢測工作質(zhì)量開展隨機監(jiān)督抽查工作。

　　16.進一步提高檢驗覆蓋率。全面落實監(jiān)察機構、檢驗機構及企業(yè)的安全責任，提高定期檢驗率。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下，充分發(fā)揮各方力量，調(diào)整特定領域特種設備定期檢驗覆蓋的實現(xiàn)方式。

　　17.強化檢驗檢測人員管理。制訂并實施《特種設備檢驗檢測人員管理辦法》，加強檢驗人員培訓考核與管理，進一步提高檢驗人員素質(zhì)。

　　五、鞏固全過程安全監(jiān)察基本制度，提高科學監(jiān)管水平

　　18.加快特種設備安全評價體系的研究工作。組織各方面的力量，力爭年內(nèi)形成階段性成果，并在部分省、市進行安全評價試點應用。

　　19.推進特種設備安全科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。總局（地方）局應積極探索特種設備科技管理體制的創(chuàng)新，多渠道地爭取特種設備科研項目，對事故高發(fā)的重點設備和重大危險源研究預防預警和應急處置措施。

　　20.堅持科學監(jiān)管、依法監(jiān)管。針對不同設備、不同安全狀況等級、不同使用情況等因素，研究制訂不同的監(jiān)管方式，提高工作的有效性；

　　六、其他相關工作

　　21.會議安排。2月下旬召開全國特種設備安全監(jiān)察工作會議；7月召開特種設備安全監(jiān)察處長會議；三季度召開安全技術委員會年度會議。

　　22.積極開展特種設備安全宣傳工作。10月籌備召開“特種設備安全國際論壇”，并組織論文評選；繼續(xù)做好“六。一”宣傳活動和重大工作事項的宣傳報道工作；開展對先進人物、先進事跡的宣傳工作。

　　23.積極開展對外交流活動。參加國際起重機論壇活動，參加香港勞工處特種設備年會、ISO/TC11、ISO/TC96會議和國際纜索協(xié)會年會。組織對美國、加拿大、英國、西班牙、德國、日本、韓國等國考察并簽訂有關框架協(xié)議。接待日本起重機協(xié)會來訪等。