人口財務函〔2011〕69號 　　各直屬、聯系單位：? 　　《國家人口計生委事業單位國有資產管理實施細則(試行)》已經國家人口計生委2011年3月9日第56次委主任會議討論通過，現印發你們，請遵照執行。 　　附件：《國家人口計生委事業單位國有資產管理實施細則(試行)》 　　二○一一年三月十七日 　　國家人口計生委事業單位國有資產管理 　　實施細則(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強國家人口計生委事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障國有資產的保值增值，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(財教[2008]13號)、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(財教[2008]495號)、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》(財教[2009]192號)、《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(中辦發【2011】2號)及有關制度規定，特制定本實施細則。 　　第二條 國家人口計生委執行事業單位會計制度的直屬事業單位及參照公務員管理的單位(以下簡稱各事業單位)適用本實施細則。 　　第三條 本實施細則所稱國有資產是指各事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等經濟資源的總稱。其來源包括:財政資金購置的、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的、無償調撥的、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。 　　第四條 國家人口計生委財務司(以下簡稱財務司)是國家人口計生委事業單位國有資產管理的職能部門，對直屬事業單位國有資產實施監督管理。其主要職責是：制定國家人口計生委事業單位國有資產管理實施細則并組織實施;組織事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常清產核資工作;審核或審批事業單位有關資產配置、使用、處置事項;向財政部報告有關事業單位國有資產管理工作;對直屬事業單位國有資產管理情況進行監督檢查。 　　第五條 各直屬事業單位應明確本單位國有資產管理機構和工作人員，對本單位的國有資產實施具體管理。主要職責是：貫徹執行國家國有資產管理有關規定;制定本單位國有資產管理辦法并組織實施;組織本單位做好國有資產購置、使用、處置等方面管理工作;接受財務司的監督指導，按時報告本單位國有資產情況。 　　第六條 事業單位國有資產管理的基本原則：從嚴控制，合理配置;權屬清晰，安全完整;資產管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合。 　　第二章 資產配置 　　第七條 當現有資產不能滿足履行職能需要時，各事業單位可通過購置、調撥和接受捐贈三種方式配置資產。財政部、國家人口計生委按照中央事業單位資產配置標準確定事業單位現有資產能否滿足履行職能需要。 　　第八條 資產購置按資金來源可分為財政性資金購置和非財政性資金購置。 　　第九條 財政性資金購置資產實行預算管理，應遵循以下程序： 　　(一)根據固定資產存量及經費額度等情況，編制下一年度的國有資產購置預算報財務司審核，內容包括擬購置資產的品目、數量、經費預算等，并于部門預算“一上”前上報財務司。 　　(二)國有資產購置預算經財務司審核后列入年度部門預算，報財政部審批。 　　(三)根據財政部批復的預算，按照政府采購的有關規定及工作程序，對資產實施采購。 　　第十條 非財政性資金購置資產須報國家人口計生委審批： 　　(一)單價或批量總價50萬元以上的資產，需提供購置申請、人員編制、在崗情況及現有同類資產情況。 　　(二)購置交通工具或房地產，需提供購置申請、人員編制、在崗情況、現有交通工具和房地產情況。 　　(三)根據國家人口計生委的批復，按照政府采購的有關規定及工作程序，對資產實施采購。 　　第十一條 各事業單位公務用車實行編制管理，使用各類資金購置或通過調撥、接收捐贈等其他渠道獲得的各類機動車輛，應全部納入編制管理。公務用車的配置應嚴格執行國家制定的配車標準，車輛的更新須待原車輛辦理完處置手續后方可申請。公務用車的采購應按照本章第九條、第十條執行。 　　第十二條對于各事業單位長期閑置、超需求、超標準配置的資產，財務司將根據有關規定進行調撥。 　　第十三條 對于資產購置、資產調撥及接受捐贈等方式獲得的資產，各事業單位國有資產管理機構應及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后送達具體使用機構并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理;自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報，按要求辦理資產移交和產權登記手續。 　　第十四條 國有資產更新年限在最低使用年限內不得更新，其中，公務用車最低使用年限不得低于8年，超過8年能夠繼續使用，應當繼續使用;專用設備(如印刷設備)最低使用年限不低于10年;電器、通訊、電子設備和各種維修設備(包括計算機、打印機、傳真機、復印機、打字機、電視機、錄相機、影碟機、收錄機、攝相機、照相機、電風扇、空調機、電冰箱、洗衣機、無線上網設備等)最低使用年限不低于5年。軟件資產作為計算機及其外圍設備類登記入賬并管理，有授權期限的軟件到期后，及時停止使用并辦理報廢處置手續;無授權期限的軟件，失去使用價值后及時辦理報廢處置手續;五萬元以上的軟件使用年限不低于3年。家具(包括辦公桌、辦公椅、文件柜、沙發、地毯等)使用年限不低于5年。使用頻率高，實際工作量已超過廠商規定最大工作量的設備，可視具體情況，適時申請更新。在使用年限內損壞，確實無法修復或修復缺乏經濟性的，有關單位提供技術鑒定證明，經本單位資產管理機構審核后報本單位領導批準，該資產的更新方可納入國有資產購置預算。 　　第三章 資產使用 　　第十五條 資產使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保抵押等方式。 　　第十六條 單位自用資產的管理要求： 　　(一)建立驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程， 　　加強日常管理。 　　(二)建立資產賬卡和信息化管理制度，將資產變動情況及時登記入賬，并錄入資產管理信息系統。 　　(三)建立定期(每年不得少于一次)清產核資制度，對清查中發現的問題應及時查明原因并予以糾正，保證賬賬、賬卡、賬實相符。 　　(四)建立領用交還制度，工作人員配置資產應及時辦理領用手續，離退、調離時須先辦理資產交還手續，再到有關部門辦理離職手續。 　　(五)建立責任追究制度，使用人應經常對個人使用的資產進行保養，減少資產的非正常損耗。因個人疏忽造成資產損壞或丟失的，視情節嚴重程度給予賠償。 　　(六)建立統計報告制度，資產管理部門應定期向本單位領導報告資產管理情況，并根據要求向財政部和國家人口計生委上報資產統計報告，全面真實反映本單位資產使用以及變動情況。 　　(七)加強公務用車的日常使用管理，嚴格按照規定用途使用公務用車，建立健全公務用車使用管理的各項規章制度，降低使用和維護成本。 　　第十七條 對外投資、出租、出借、擔保抵押資產的管理要求： 　　(一)資產對外投資、出租、出借、擔保抵押，應當符合有關法律、行政法規的規定，并通過可行性論證。原則上各事業單位國有資產不得出借給人口計生委系統以外的單位，國有資產出租一般不得超過五年，超過五年需要繼續出租的，需按照本細則規定重新報批。 　　(二)對外投資、出租、出借、擔保抵押資產價值50萬元以下的，由各事業單位資產管理機構審核后報本單位領導批準;50萬元(含)-800萬元的，報國家人口計生委審批;800萬元(含)以上的，經國家人口計生委審核后報財政部審批。 　　(三)申報國有資產對外投資、出租、出借、擔保抵押等事項時，應按照有關要求附相關材料(見第十六條)，并按第十四條第二款審批權限予以申報。 　　(四)各事業單位應當對本單位對外投資、出租、出借、擔保抵押的資產實行專項管理，同時在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。 　　(五)各事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借擔保抵押等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。 　　(六)各事業單位不得以營利為目的對外出租出借公務用車。 　　第十八條 各事業單位申報國有資產對外投資、出租、出借、擔保抵押等事項，應當附以下材料： 　　(一)本單位對外投資、出租、出借、擔保抵押的書面申請。 　　(二)本單位擬同意利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保抵押的會議決議或會議紀要復印件。 　　(三)本單位進行對外投資、出租、出借、擔保抵押的可行性分析報告。 　　(四)本單位法人證書復印件、擬合作方(如有合作方)法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等。 　　(五)擬對外投資、出租、出借、擔保抵押資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);運用實物資產進行對外投資及出租應提供資產評估報告。 　　(六)本單位與擬合作方(如有合作方)簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案。 　　(七)擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書。 　　(八)本單位上年度財務報表。 　　(九)經中介機構審計的擬合作方(如有合作方)上年財務報表。 　　(十)其他材料。 　　第四章 資產處置 　　第十九條 資產處置，是指各事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。資產處置的范圍包括： 　　(一)閑置資產。 　　(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。 　　(三)非正常損失的資產。 　　(四)對外投資、擔保抵押發生損失。 　　(五)已超過使用年限無法使用的資產。 　　第二十條 資產處置的管理要求： 　　(一)擬處理的資產應產權清晰。 　　(二)審批權限為，單位價值或批量價值50萬元以下的，由各事業單位資產管理機構審核后報本單位領導批準，并于批準之日5個工作日內將批復文件(三份)報國家人口計生委備案;單位價值或批量價值在50萬元(含)到800萬元之間的，由國家人口計生委審批，并報財政部備案;800萬元(含)以上的，經國家人口計生委審核后報財政部審批。 　　(三)資產處置應按以下程序辦理： 　　1.填寫《國有資產處置申請表》并附相關材料(見第十九條)，按照第十六條第二款審批權限進行申請。 　　2.財務司對申報處置材料進行合規性、真實性等審核后， 按審批權限予以批復或報財政部審批。 　　3.根據財務司的批復，組織對擬處置的資產進行評估，評估結果報財務司備案。 　　4.按有關規定對申報處置的國有資產進行公開處置。 　　5.按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定進行賬務處理。財務司對國有資產處置事項的批復，以及各事業單位處置國有資產報國家人口計生委的備案文件，應作為各事業單位辦理產權變動和進行賬務處理的依據。 　　( 四)處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等，原則上在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應按照有關規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。其中各事業單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理： 　　1.利用現金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓，屬于收回對外投資，股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。 　　2.利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理： 　　(1)收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。 　　(2)收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，資產由本單位統一管理。 　　3.利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第1.、2.項的有關規定區分后分別管理。 　　(五)各事業單位應上繳的國有資產處置收入，根據實際情況，按以下方式上繳： 　　1.已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。 　　2.未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入人口計生委中央財政匯繳專戶。 　　第二十一條 各事業單位申請處置單位價值或批量價值50萬元以上國有資產時，應根據財政部規定附以下材料： 　　(一)資產處置申請材料。 　　(二)《中央級事業單位國有資產處置申請表》。 　　(三)擬處置資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、資產卡片、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章)。 　　(四)出售、出讓、轉讓的需提供轉讓方案，內容包括資產的基本情況，處置的原因、方式等及處置資產的評估報告。對外捐贈的提供需捐贈報告，內容包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等。未到資產使用最低年限提前報廢、報損的需提供技術鑒定書。對外投資、擔保(抵押)申請損失處置需提供被投資單位的清算審計報告及注銷文件、債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料;貨幣性資產損失核銷需提供債務人已被依法宣告破產的證明、提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件等材料。 　　(五)其他材料。 　　第五章 監督檢查 　　第二十二條 國家人口計生委負有對各事業單位國有資產實施日常監督和專項檢查的職責。各事業單位資產管理部門負有對本單位國有資產資產監督檢查的職責。 　　第二十三條 堅持審計監督、紀檢監察監督、財務司監督和各事業單位內部監督相結合，事前監督、事中監督與事后監督相結合，日常監督與專項治理相結合。 　　第二十四條 各事業單位違反本實施細則規定的，國家人口計生委根據財政部的有關規定，視情節輕重暫停或取消其年度資產購置計劃的申報資格。有違法犯罪行為的依照有關法律追究其法律責任。 　　第二十五條 各事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。 　　第六章 附　則 　　第二十六條 執行民間非營利組織會計制度的事業單位中占有、使用國有資產的參照本實施細則執行。 　　實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，以及各事業單位所辦的全資企業和控股企業，按照企業財務及國有資產管理的有關規定實施監督管理。 　　第二十七條 對涉及國家安全的國有資產配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。 　　第二十八條 本實施細則由國家人口計生委財務司負責解釋。 　　第二十九條 本實施細則自2011年4月1日起試行。