各省、自治區、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經濟技術學院：

　　根據中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》的精神，為貫徹落實黨的十四大提出的任務，依靠教育培養人才，振興煙草行業，現就加快煙草行業教育事業改革和發展，提出以下意見：

　　一、貫徹《綱要》精神，確立教育的戰略地位

　　黨的十四大明確提出：“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”。煙草行業組建上劃以來，教育事業有了很大發展，建立了比較完整的教育培訓體系，培養了大批急需人才。但也應當清醒地看到，由于發展時間短，教育投入不足，大部分新建院校未達到國家規定的評估標準，培訓工作發展不平衡。煙草系統職工隊伍的整體素質還不能適應建立社會主義市場經濟體系的需要，更不能適應進入國際市場，參與國際競爭的需要。教育事業發展任重道遠。各級領導要有緊迫感，要把發展教育事業作為煙草行業生產經營的一項重要戰略工作來抓，不僅要當好企業家，也要當好教育家，切實落實教育的戰略地位，開創教育事業的新局面。

　　二、適應市場經濟需要，加快人才教育培訓步伐

　　在煙草專賣體制下，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，提高行業整體管理水平，加快技術進步，實現扭虧增盈，提高經濟效益，參與國際市場的競爭，需要大批科學、技術、管理專家和人才，需要一支素質高的職工隊伍，必須在全面實現煙草行業“八五”教育發展規劃的基礎上，進一步加快教育改革和發展的步伐。煙草行業教育和發展的總目標是：正確處理行業發展與教育發展的依靠和服務的關系，實現人才培養戰略目標。要采取“重點培養與普遍提高相結合，理論培訓與生產實踐相結合，國內培訓與國外培訓相結合，培養人才與吸引人才相結合，育人與用人相結合”的原則，培養大批跨世紀的人才，全面提高職工隊伍的政治業務素質。具體目標和任務是：

　　（一）各級院校要在專業設置、課程安排和培養目標上要突出煙草行業特色，辦好煙草種植、煙草加工、煙草機械、財經管理等專業學科，開設新專業，增設碩士學位授予點，提高教學質量，在人才需求預測的基礎上，通過計劃招生、定向招生、委托培養、招收自費生等形式，達到或擴大“八五”教育規劃規定的學校招生規模，爭取到1995年大中專年院校招生規模達到1300人。

　　（二）各省級公司、企業要根據技術改造、引進先進設備等需要，堅決落實“先培訓，后就業”、“變招工為招生”的政策，積極發展職業技術教育。技工學校要根據需要，發展辦學規模，按行業技術工人等級標準開設、調整專業（工種），爭取到1995年年招生規模達到1500人。

　　（三）積極開展成人學歷教育。發展成人學歷教育要多渠道、多形式，堅持“干什么學什么”的原則。各級院校要辦好成人脫產學歷教育，并設立校外辦學點，發展函授教育。各單位要制訂自學成才的獎勵辦法，優先選送、安排勞模、先進工作（生產）者、技術業務骨干參加學習。爭取1995年以前干部隊伍中具有大中專文化程度人數達到70％以上。

　　（四）大力開展崗位任職資格培訓。企業要實行持證上崗制度。崗位培訓要制訂統一的培訓計劃和教學大綱，分級實施。各級局（公司）要抓好本級局黨組管理的領導干部以及后備干部的崗位培訓。專業技術崗位培訓主要依靠有關院校和省局培訓中心按專業進行。技術工人的崗位培訓按工種等級和設備機種進行，各企業要制定培訓計劃，并認真抓好落實。

　　（五）廣泛及時地開展適應性培訓。當前重點抓好以下幾類培訓：

　　①對各級黨政領導干部要組織建設有中國特色的社會主義理論及社會主義市場經濟理論知識、專賣政策法規的學習、研討，轉變觀念，增強改革意識。

　　②培養能開拓國際國內市場、熟悉國際法律、外經外貿知識、外語過關的外向型經營決策人才。

　　③培養熟悉國際會計制度，實現企業最大經濟效益的會計人才。

　　④廣泛開展計算機應用培訓，大幅度提高行業計算機應用水平，培養一批系統分析、軟件開發高級的人才。

　　⑤培訓提高高、中級專業技術人員外語水平，每個大中型企業要培養2～3名熟悉業務、外語過關的人才。

　　⑥開展以引進設備的操作和維修人員為主的技術培訓。對國內現有先進機組設備，各工業企業都要派人學習掌握。

　　⑦組織專賣法規的培訓，開展適應社會主義市場經濟的有關法律知識的培訓，提高專賣管理人員素質。

　　⑧開展經營銷售人員、物資管理人員有關商品經濟學、市場營銷學、批發市場業務知識的全員培訓。

　　⑨開展煙葉產區農業技術人員推廣新技術的培訓。

　　⑩在人事、勞資、教育干部中進行人事行政法規、人力資源的管理和技能開發方面的培訓。

　　三、按照國家評估標準，進一步完善院校建設

　　要適應煙草行業發展需要，培養合格人才，提高職工隊伍素質，必須建立和完善煙草系統自身的教育培訓體系。當前要按照國家的有關規定及院校評估標準，理順關系，繼續投資，搞好大學、中專學校、技工學校的基本建設，并加快、深化院校內部改革，增強辦學活力。要積極創辦培訓基地，推動崗位培訓和適應性培訓的開展。

　　（一）合肥經濟技術學院要根據“完善建設，打好基礎，積極開拓，提高質量”的方針，開展第二期基建工程建設。按照專業設置、科研需要購置儀器設備、圖書資料，建立實習基地，并盡快制訂計劃方案，使其投入運行，發揮效益。在內部管理上，要完善黨委領導下的院長負責制，以教學為中心，牢固樹立教學、科研、管理工作服務、服從煙草行業建設和發展需要的觀念，以人事分配制度改革為突破口，以教學改革為核心，充實優化師資隊伍，積極引進、培養學科帶頭人。在搞好院校設施、實驗室建設的基礎上，積極開展科研活動，開展成人學歷教育、專業證書教育和舉辦各類培訓班。要根據國務院學位辦公室的有關文件規定，保證1994年成為學士學位授予單位，為建立碩士培養點創造條件。

　　（二）各中等專業學校、技工學校要根據“規范達標，穩步發展，產教結合，服務行業”的原則，按照國家教委、勞動部、財政部的有關規定及省政府制訂的學校評估標準，落實基建項目，購置所設專業教學計劃規定的儀器設備、圖書資料，建立實習基地，建立健全學校管理制度，爭取在1995年以前60％的中專學校、技工學校通過評估驗收，達到省市評估B級標準，并辦好一、兩所示范性骨干學校。要搞好領導班子建設，實行和完善校長負責制，落實辦學自主權。各學校辦學規模的調整和發展、專業的設置和變更要與企業的發展相適應，以培養學生操作動手能力為教學重點，牢固樹立為企業、為基層、為生產第一線培養合格人才的觀念。辦學要走產科教結合的道路，各學校要主動為企業承擔崗位培訓、崗前培訓、適應性培訓，建立多層次，多形式的辦學模式。

　　（三）要積極搞好培訓基地建設。目前，總公司、廣東、福建、上海、江西、甘肅、遼寧等省公司已建立了自己的培訓中心，要在搞好以上培訓中心建設的基礎上，分大區形成有關省市煙草公司聯合辦教育的培訓網絡。培訓中心要以開展崗位培訓、適應性培訓為主，以各級領導干部、后備干部、經營管理干部為主要培訓對象。積極開展聯合辦學，設立函授輔導站。大型企業和有條件的中型企業要建立自己的培訓中心，搞好職工日常培訓工作。各培訓中心要辦出自己的特色，形成繼續教育、外語培訓、微機培訓、工人培訓、師資培訓等有專業方向的培訓基地。

　　四、增加教育經費投入，適應教育發展的基本要求

　　為確保教育事業優先發展，必須從體制上、政策上、措施上保證教育經費的穩定來源和增長，努力增加對教育的投資。

　　（一）根據中央規定“教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育費用逐步增長”的原則，各級局（公司）在教育財政撥款的基礎上，同時根據需要，每年要逐步調整、增加教育補貼，落實基建費、設備儀器費，及時籌集資金，解決突出問題。

　　（二）各級局（公司）、企事業單位對用于辦學、職工教育的經費，要按照分行業財務制度規定的比例提取。根據國家有關規定，認真執行大中專院校教育經費撥款標準。技工學校的經費按中國煙草總公司統一規定的標準執行。根據各省的不同情況，參照地方政府關于大中專學校、技工學校學生學費的收費標準，建立合理的收費制度。

　　（三）各級學校、培訓中心除財政撥款外，可多渠道籌措資金。要積極舉辦培訓班、送教上門，為企業培養人才，實行有償服務。要根據條件和能力，在搞好教學工作的前提下開辦校辦企業，用以補充辦學經費的不足。各級局（公司）、企業要從項目上資金上給予支持，鼓勵集資辦學。

　　各院校必須努力提高教育經費的使用效益，要堅持“艱苦奮斗、勤儉辦學”的方針，建立健全財務規章制度，加強財務監督和審計，把教育經費管好用好。

　　五、改革招生制度，促進院校面向行業、自主辦學

　　改革全部按國家統一計劃招生和統一分配的管理體制。實行國家下達計劃與調節性計劃相結合。各院校在保證完成國家招生計劃的前提下，逐步擴大招收委托培養、自費生的比例。調節性計劃由國家局和各院校根據行業的人才預測以及學校的辦學條件共同確定。逐步試行選拔優秀本科生攻讀第二學士學位，選拔優秀專科生進入本科學習；選拔優秀中專生進入專科學習；選拔企業的勞動模范、有發展前途的優秀技術骨干進院校學習深造。對在校學生實行優勝劣汰制度。改革畢業生“統包統分”和“包當干部”的就業制度。定向招生的畢業生實行“供需見面”落實就業，委托培養的畢業生按合同就業，自費畢業生自行擇業。

　　六、全面貫徹教育方針，提高教育培訓質量

　　（一）各級學校要加強黨的領導，堅持用馬克思主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，引導學生走與工農結合、與實踐結合的成長道路，培養“四有”的社會主義新人。要嚴格執行校規、校紀，教育學生遵守行為規范，建設健康的、生動的校園文化，樹立良好的校風、學風，使學校成為建設社會主義精神文明的重要陣地。

　　（二）院校的全部工作要以教學為中心，注意轉變觀念，改革教學內容和教學方法，堅決克服教學脫離行業需要和脫離實踐的現象。學校的各項工作，都要圍繞行業建設的當前和長遠的需要進行。要加強與國內外的企業、事業單位的聯系與合作，吸收最新的科技成果，圍繞行業發展中提出的課題開展科研、教學工作。加強學生實踐環節的教學和訓練，加強學生分析問題、解決問題和操作動手能力的培養。各企業要積極做好學生的下廠實習的接納和安排工作，在各方面給予支持和提供方便。

　　（三）職工教育培訓工作必須圍繞企業的生產經營工作的實際需要進行，培訓工作要有明確的目的性、針對性。以提高職工隊伍學歷結構為目的開展學歷教育；以適應市場經濟需要加強經營管理層干部培訓；以開發產品、提高質量為核心開展技術人員的繼續教育；以提高設備有效作業率為內容開展技術工人的技術培訓；以加強企業思想政治工作為要求開展政工干部培訓等。要按照《崗位職責規范》的要求，加強考核，調動職工自我學習提高的積極性，鼓勵職工在崗進修學習，自學成才。要建立崗位資格證書制度，改革學徒培訓制度，重點搞好新增干部、工人的上崗和轉崗前的培訓。各省局（公司）要搞好協調服務和管理工作，組織制訂有關培訓計劃、大綱、教材，指導好所屬單位的培訓工作。

　　（四）建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。要把檢查評估教育培訓質量作為一項經常性的任務來落實。要建立有領導、專家、用人單位參加的督導隊伍，建立完善督導制度，通過各種形式進行教育培訓質量評估和檢查。院校和各單位職教部門要重視了解用人單位對畢業生質量或送培人員培訓效果的評價。

　　七、提高教師的地位待遇，加強師資隊伍建設

　　振興煙草行業的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計。要下決心采取相應政策和措施，提高教師的社會地位，盡力改善教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受人尊敬的職業。

　　（一）目前煙草行業各類院校建校時間短，師資隊伍力量薄弱，特別是缺少學科帶頭人和煙草專業教師。為此，必須在當前和今后，下力氣把師資隊伍建設好。要制訂優惠政策，引進和調入學科帶頭人；制訂師資培訓計劃，選送教師出國深造或到國內高等院校、科研單位進修；安排教師參加國內外技術交流和參加行業的有關業務會議；安排教師到煙草企業實踐鍛煉和開展調查研究；組織教師承擔科研課題；行業舉辦師資培訓班；大力開展教研活動，組織學術交流；聘請系統內外專家、教授搞好教師的傳幫帶。各院校要制訂師資隊伍建設的措施，定期研究檢查。企業根據開展職工教育培訓工作的需要，下力氣建立好一支專兼職相結合的師資隊伍。各單位的專業技術人員要積極支持學校的教學工作，積極承擔受聘講學的工作任務。

　　（三）要盡力提高教師的工資、生活待遇，采取措施穩定教師隊伍。要根據國家有關規定，改革院校的工資分配制度。高等院校的平均工資性收入應高于行業職工平均工資水平，中專學校、技工學校平均工資應高于所在省或所在企業職工工資的平均水平。教師的工資水平要隨行業經濟效益的增長逐步提高。同時要給予院校調整內部工資、增加工資和學校基金分配的自主權。院校內部要貫徹按勞分配的原則，實行崗位責任制、聘任制和事業單位專業技術崗位工資制，根據教師的貢獻大小，逐步拉開分配檔次，切實發揮工資分配的激勵作用。院校要給教師的教學、科研、調研提供條件，解決存在的困難，力爭使教師的工作、生活條件有明顯改善。

　　——各級領導要切實關心教師隊伍的建設。要從政治上、工作上、生活上給予關心照顧。各省局和院校要認真組織好教師節的活動，通過開座談會、走訪等形式了解教師的思想情況，共商教育發展大計，每年切實為教師辦幾件實事。主管部門要定期現場辦公，解決院校的突出問題。國家局、省級局要制訂評選獎勵優秀教師的制度，對優秀教師和教育工作者，給予精神和物質的獎勵，對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼或獎勵。努力促進尊重知識，尊重人才、尊師重教的良好風氣的形成。

　　八、理順教育管理體制，加強教育工作的領導

　　（一）加強對教育工作的領導。各級領導要親自動手，把教育列為行業生產經營管理工作的重要環節，落實教育管理部門的職責、機構、編制。定期研究，統籌安排教育培訓工作。要及時研究教育培訓工作中的政策性問題，給予工作上的指導和幫助。主管基建、財務、物資的部門要優先安排落實教育的基建項目、教育經費預算撥款和物資供應。

　　（二）逐步擴大院校辦學的自主權。為使院校增強適應、服務行業發展的活力，逐步成為辦學的法人實體單位。在中央有關教育工作的大政方針統一指導下，學院要實行黨委領導下的院長負責制，各中專學校要實行校長負責制，有計劃地在招生、專業調整、機構設置、干部任免、經費使用、職稱評定、工資分配、國內外合作交流等方面，落實院校辦學的自主權。各院校要面向行業、面向社會，建立起適應行業建設需要的自我發展和自我約束的運行機制。

　　（三）堅持教育培訓工作的規劃制度。教育培訓工作要有長遠規劃和年度計劃。院校設置必須統一規劃，合理布局，避免結構性浪費。專業設置和調整及招生規模的確定要在人才預測、人才規劃的基礎上進行。重要的規劃、計劃必須在批準后實施。批準實施的規劃、計劃必須嚴格執行。各級煙草專賣局（公司）要及時聽取教育部門的工作匯報，檢查規劃、計劃落實情況，按年度或按需要向上級主管部門提交教育培訓工作的匯報總結報告。

　　（四）教育的改革和發展要與人事勞動制度改革配套進行。堅持“先培訓，后上崗”、“持證上崗”和“變招工為招生”的重要制度。要制定有利于鼓勵職工參加繼續教育和各種培訓的制度。職工由組織安排離職學習期間，工資福利和其他待遇，包括工資調級，同在工作崗位上的職工一樣對待，由所在單位負責解決。職工教育培訓工作必須同單位的任用、聘任相結合。對人員的使用、提拔、調配必須把學習經歷、培訓、學習成績同工作經歷、工作業績一樣作為重要依據。要建立健全職工學習培訓的考核、考試制度，學習成績記入本人檔案。學習成績優秀并在實際工作中能應用的職工，應當優先晉級。

　　百年大計，教育為本。各省級局（公司）及院校要認真學習宣傳實施《中國教育改革和發展綱要》，各單位要結合實際情況，制定貫徹意見，并組織實施落實，把煙草行業的教育培訓工作提高到一個新水平。