一、推行原煙交接、委托加工的目的和意義
　　目前，多數(shù)煙葉產(chǎn)區(qū)仍然延續(xù)傳統(tǒng)的掛桿復(fù)烤，工商交接后再打葉復(fù)烤的購銷加工方式，由此造成煙葉加工購銷環(huán)節(jié)存在不少問題：一是加工環(huán)節(jié)多，煙葉質(zhì)量得不到保障，工商交接等級(jí)合格率嚴(yán)重偏低；二是購銷行為難以規(guī)范，容易產(chǎn)生體外循環(huán)；三是兩次復(fù)烤費(fèi)用增加，煙葉損耗大；四是片煙加工任務(wù)嚴(yán)重不足，設(shè)備閑置。據(jù)匡算，國內(nèi)卷煙生產(chǎn)和出口備貨年需復(fù)烤加工煙葉１８０萬噸，省際間煙葉調(diào)撥量在８０萬噸左右。目前全國種植煙葉的縣級(jí)單位６１５個(gè)，種植煙葉的地級(jí)單位１４７個(gè)，國家局（總公司）批準(zhǔn)的掛桿復(fù)烤廠１７３個(gè)，未經(jīng)國家局（總公司）批準(zhǔn)的掛桿復(fù)烤廠７０個(gè)左右。通過“七五”、“八五”和“九五”技術(shù)改造已形成打葉復(fù)烤生產(chǎn)能力１７０萬噸，“十五”期間再形成１０萬噸打葉能力。到２００３年完全有能力做到烤煙、白肋煙等煙葉的打葉復(fù)烤加工，全部實(shí)現(xiàn)片煙投料。近兩年部分重點(diǎn)卷煙企業(yè)已實(shí)行片煙投料，并在產(chǎn)區(qū)接收原煙，配方打葉，派人監(jiān)督工，取得明顯成效。各級(jí)煙草部門和煙草工商企業(yè)要打消對(duì)原煙交接、委托加工存在的各種思想顧忌，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)行原煙交接、委托加工的目的和意義。
　　全面推行原煙交接、委托加工是規(guī)范煙葉購銷行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化煙葉流通體制改革的重要內(nèi)容，是提高煙葉工商交接等級(jí)合格率的根本措施，是適應(yīng)卷煙企業(yè)工藝改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。全面推行原煙交接、委托加工能夠有效遏制不規(guī)范經(jīng)營行為，解決煙葉流通中存在的問題，保證煙葉工商交接等級(jí)合格率和片煙加工質(zhì)量，減少環(huán)節(jié)和煙葉損耗，降低費(fèi)用，促進(jìn)卷煙工藝改革，提高煙葉利用率。

　二、推行原煙交接、委托加工的指導(dǎo)原則
　　推行原煙交接、委托加工總的原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、全面推行、分步實(shí)施、限期完成”。各級(jí)煙草部門、煙草工商企業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一安排，各方面都要下定決心，逐步實(shí)現(xiàn)全面推行原煙交接、就地就近委托加工。
　　已建成的打葉復(fù)烤企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)變職能，取消煙葉經(jīng)營權(quán)，由經(jīng)營服務(wù)型過渡到加工服務(wù)型，提高企業(yè)管理水平，適應(yīng)委托加工需要；尚未建成的打葉復(fù)烤企業(yè)要抓緊技術(shù)改造步伐。加速淘汰掛桿復(fù)烤企業(yè)，對(duì)關(guān)、停企業(yè)要妥善安置現(xiàn)有人員并處理好債權(quán)債務(wù)問題。
　　推行原煙交接。委托加工要兼顧產(chǎn)銷雙方利益，保證產(chǎn)區(qū)合理利益。從２００１年起必須全面實(shí)行分公司統(tǒng)一經(jīng)營煙葉，零散、規(guī)模小的產(chǎn)區(qū)逐步過渡到由省級(jí)煙葉公司統(tǒng)一經(jīng)營的體制；產(chǎn)區(qū)縣級(jí)煙草公司要把主要精力用在組織煙葉生產(chǎn)，提高質(zhì)量，搞好收購方面上來。卷煙生產(chǎn)企業(yè)要適應(yīng)片煙投料的工藝要求，盡快取消打葉線，充實(shí)煙葉驗(yàn)級(jí)和監(jiān)督加工人員，把購進(jìn)煙葉等級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收、質(zhì)量管理工作延伸到產(chǎn)區(qū)和復(fù)烤廠。

　三、推行原煙交接、委托加工的實(shí)施目標(biāo)
　　推行原煙交接、委托加工要達(dá)到以下目標(biāo)：２００１年原煙交接、委托加工的煙葉占全部煙葉調(diào)撥總量（含省內(nèi)和省際間）的４０％，２００２年達(dá)到８０％，２００３年達(dá)到１１％。
　　國家局（總公司）確定的重點(diǎn)骨干卷煙生產(chǎn)企業(yè)到２００２年要全部實(shí)現(xiàn)原煙接收，就地就近委托打葉復(fù)烤企業(yè)復(fù)烤加工煙葉，實(shí)現(xiàn)片煙投料。其他卷煙生產(chǎn)企業(yè)在２００３年前實(shí)現(xiàn)原煙接收、委托加工。
　　煙葉產(chǎn)區(qū)必須保證把原煙調(diào)撥給煙廠，加快推行原煙交接、委托加工的實(shí)施步伐，提高打葉復(fù)烤設(shè)備利用率。煙葉主產(chǎn)區(qū)要在２００２年全部實(shí)現(xiàn)原煙交接。已投產(chǎn)的打葉復(fù)烤企業(yè)２００１年起全部實(shí)現(xiàn)委托加工。

　四、推行原煙交接、委托加工的主要措施
　　（一）限期取消掛桿復(fù)烤企業(yè)。同一煙葉生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，凡打葉復(fù)烤生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)的，原則上不再掛桿復(fù)烤煙葉，到２００３年全部淘汰掛桿復(fù)烤企業(yè)。掛桿復(fù)烤企業(yè)的臨時(shí)工要按有關(guān)規(guī)定清退，固定工要充實(shí)到基層站和打葉復(fù)烤企業(yè)，掛杯復(fù)烤設(shè)備要及時(shí)拆除，廠房和倉庫要充分利用。
　　（二）制定合理的原煙調(diào)撥價(jià)格和片煙加工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。要適當(dāng)提高原煙調(diào)撥價(jià)格，保證產(chǎn)區(qū)利益，提高原煙交接的積極性。片煙加工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由國家局（總公司）統(tǒng)一核定，工商企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　（三）加快打葉復(fù)烤企業(yè)改制步伐。已建成的打葉復(fù)烤企業(yè)和在建打葉復(fù)烤企業(yè)要加快企業(yè)改制步伐，實(shí)現(xiàn)工商聯(lián)合投資，組建有限責(zé)任公司。到２００３年全部復(fù)烤企業(yè)完成改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　（四）各省級(jí)局（公司）要緊密結(jié)合本省實(shí)際情況搞好規(guī)劃，制定本省原煙交接、委托加工的具體實(shí)施意見，明確規(guī)定分步實(shí)施目標(biāo)和具體措施，抓好落實(shí)。
　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行原煙交接、委托加工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。分管煙葉和卷煙生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，組織有計(jì)劃。運(yùn)行、煙葉等部門參加的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)具體工作內(nèi)容。同時(shí)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)要選派有一定政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員，經(jīng)過培訓(xùn)后充實(shí)到煙葉工作崗位上。打葉復(fù)烤企業(yè)要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，完善質(zhì)量管理體系，適應(yīng)委托加工的需要。有條件的省級(jí)局（公司）、煙草工商企業(yè)要及早動(dòng)手，建設(shè)一部分原煙和成品煙倉庫。同時(shí)，要充分利用好現(xiàn)有掛桿復(fù)烤企業(yè)的廠房和倉庫作為過渡倉庫。
　　各省級(jí)煙草專賣局（公司）、煙草工商企業(yè)要把推行原煙交接、委托加工作為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，建立煙葉購銷新秩序的重要工作來抓。對(duì)于不能按照要求完成這項(xiàng)工作的單位和個(gè)人，國家局（總公司）將采取必要措施嚴(yán)肅處理。