各省、自治區、直轄市及深圳、大連市煙草專賣局（公司）：

　　《1998-2000年煙草行業經濟體制改革工作實施意見》已經國家局經濟體制改革工作領導小組討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行，并將執行情況及時報國家局政策法規司。

　　附件：1998-2000年煙草行業經濟體制改革工作實施意見

　　附件：1998-2000年煙草行業經濟體制改革工作實施意見

　　從現在到下世紀的前十年，我國經濟體制改革進入了關鍵時期，煙草行業也面臨著推進經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的重大任務。我們要實現煙草行業“九五”規　 劃和2010年發展目標，就必須根據黨的十五大確定的我國經濟體制改革和經濟發展戰略，結合煙草行業的實際情況，堅持煙草專賣制度和社會主義市場經濟的改革方向，使煙草行業改革在一些重大方面取得突破，力爭到本世紀末使行業內大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，全面開創煙草專賣體制下國有企業改革和發展的新局面。圍繞這一目標，煙草行業經濟體制改革的主要任務是：以黨的十五大精神為指針，緊密結合煙草行業的實際，進一步增強改革意識，以企業改革為中心，把企業改革、改組、改造和加強企業管理緊密結合起來；加大企業結構調整力度，實現大公司、大集團戰略，壓縮卷煙工業生產點；探索煙草　 行業國有資產管理、監督和營運體系；做好減員增效、分離分流、鼓勵兼并、規范破產和職工再就業工作；強化和完善專賣體制，推進計劃體制改革；以網絡建設為重點推動流通體制改革，加大外貿體制改革力度。改革要堅持“三個有利于”的標準，從煙草行業持續、穩定、健康發展的大局出發，認真貫徹“狠抓基礎、穩中求進”的工作方針，推進兩個根本性轉變，促進行業結構優化和效益提高。

　　一、增強改革意識，切實加強對改革工作的領導

　　1.進一步解放思想，更新觀念，提高對改革重要性的認識。建立和完善社會主義市場經濟體制是我國2010年前的戰略任務，以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制改革的基礎，國有企業特別是國有大中型企業是國民經濟的支柱，國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。國家對煙草行業實行壟斷經營的專賣制度是國務院做出的重要改革決策。全行業廣大干部和職工必須認真學習和領會江澤民同志在十五大報告中關于調整完善所有制結構、加快推進國有企業改革步伐的一系列論述，充分認識經濟體制改革的重要性和緊迫性，增強改革意識。要看到沒有過去的改革，就沒有煙草行業的今天；不進一步深化改革，我們就會失去煙草行業的明天；解決煙草行業的困難和問題的根本出路也只能在于深化改革。

　　2.切實加強對改革工作的領導。經濟體制改革特別是國有企業改革和發展，是關系到整個國民經濟的重大經濟問題，是關系到社會主義制度命運的重大政治問題。同樣，煙草行業的經濟體制改革特別是企業改革，也是關系到整個行業發展的重大經濟問題和政治問題。各級煙草專賣行政管理機構和煙草工商企業的領導班子，要把改革放到更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，采取有力措施，加快改革步伐。為切實加強對全行業經濟體制改革工作的組織領導，國家局已成立由倪益瑾同志為組長，潘必興、楊傳德同志為副組長的經濟體制改革領導小組，下設工作小組。各省級煙草專賣局（公司）主要領導也要親自抓改革，領導班子中要有人分管改革工作，要有明確的、相對穩定的部門具體負責改革工作。企業領導班子要重視改革，要有專人負責。

　　3.煙草行業經濟體制改革的基本思路是：以市場為導向，以利潤為中心，立足于現有大型骨干企業，立足于現有存量資產的合理流動和重組，立足于新技術、新產品的開發；集中力量，擇優扶強，提高重點產品的集中度，支持大企業、大集團的發展，增強國內和國際市場的競爭能力；更好地促進生產與流通的銜接，積極開拓國內外市場，推進銷售網絡建設；充分發揮國家煙草專賣的優勢，把企業組織結構調整、區域生產布局調整、產品結構調整和形成全國統一市場有機結合起來，實現行業結構調整的優化和經濟結構的合理化。　　4.通過深化改革，到2000年，煙草行業要實現的具體目標是：

　　（1）按照建立現代企業制度和《公司法》要求，實現行業內重點國有大中型企業的公司制改造，初步建立有效的激勵和約束機制，實現法人治理結構的規范運作；

　　（2）通過產業結構調整、企業組織結構調整和產品結構調整，結合　 “三改一加強”，對國有煙草企業實施戰略性改組，培育幾個大型企業集團，在逐步解決行業集中度低、生產布局分散、規模經濟效益差、創新能力不強等問題上有所突破；

　　（3）對于長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業，要逐步兼并轉產、關停破產。到2000年，爭取使重點企業產品生產的　 集中度有較大提高，其銷售收入和實現利稅占全行業的70％以上，幾個大的區域性集團具有支撐行業發展的能力、較強的市場競爭能力和技術創新能力。

　　二、抓好各項改革試點工作

　　1.繼續推進現代企業制度試點。要抓緊進行10戶企　 業建立現代企業制度試點和各項配套的規范性文件的制訂。到1999年底試點工作要達到的總體要求是：試點企業初步建立起符合現代企業制度要求的領導體制和組織管理制度，轉換經營機制，通過“三改一加強”，使企業效益有較大提高，虧損企業得到扭虧。試點企業要抓緊落實《試點實施方案》，有關省級煙草專賣局要抓緊兌現相應改革政策，與試點企業一道在轉換機制、轉變職能、制度創新、配套改革等方面下功夫。

　　2.進行跨省組建煙草企業集團試點和按專業化組建全國性集團的試點。1998年要選擇一家有條件的企業進行跨省組建企業集團的試點。試點的目標是利用試點政策實現行業內煙草工商企業跨省、跨地市聯合兼并，走集團化道路，通過產權紐帶、聯營、資源置換等手段，解決利益矛盾，探索行業結構調整的新路子。1998年內選擇煙草機械工業進行專業化組建全國性集團的試點。

　　3.選擇一家領導班子素質較高、改革意識強、改革力度較大的省級煙草專賣局，在機構改革、企業改革、配套改革等方面進行綜合配套改革，探索新型的專賣管理和煙草生產經營路子。

　　4.選擇5家企業進行企業內部改革試點，探索減人增效、分離分流、實施再就業工程等改革的途徑和辦法。

　　三、加大企業結構調整力度，實施大公司、大集團戰略，　 通過兼并、轉產、破產等手段，堅決壓縮卷煙生產點

　　1.根據國家機構改革的總體思路和國家經貿委的部署，做好各方面工作，促使組建中國煙草集團總公司方案盡早審批。中國煙草集團總公司審批后，力爭納入國務院大型企業集團試點范圍。

　　2.集中精力抓好國務院和國家局確定的行業重點企業。在國務院確定的優惠政策的基礎上，盡快出臺行業優惠政策，扶優扶強，給予更大的自主權，鼓勵這些企業向大公司、大集團方向發展。

　　3.認真總結經驗，進一步規范行業內地區性集團的運行。對已組建的地區性集團要在調查研究的基礎上，分析運行情況，找出存在的問題。對現有集團按照《公司法》進行規范和改造，建立現代企業制度，依照母子公司體制理順產權關系，建立并完善公司法人治理結構。要加強集團內　 部管理，建立資產經營責任制及與之相適應的有效管理制度。現有地區性集團要把改革和發展有機結合起來。國家局要結合行業實際，盡快研究出臺《煙草集團暫行管理辦法》。

　　4.加快小型卷煙工業企業改革。為盤活國有資產存量，促進兼并轉產破產和減人增效機制的建立，堅決壓縮卷煙工業生產點，國家局要盡快研究出臺《關于加快小型卷煙工業企業改革的意見》，鼓勵和支持長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，依法申請和實施破產；在一些有條件的地方，對小型工業企業實行整體轉產，開發新的產業；鼓勵行業內實力強的優勢企業對小企業實行兼并；支持行業內企業的聯營、合作。為此，各省級煙草專賣局有責任按照“多兼并，少破產”的原則和“因地制宜、分類指導、區別對待、穩步推進”的工作方針，對本省卷煙工業企業進行調查摸底，　 排隊分析，對擬實施兼并、轉產和破產的企業名稱、數量、資產重組辦法、人員分流措施、資金落實、與地方人民政府及有關部門的協調等一系列問題提出明確的、切實可行的意　 見，經審批后積極穩妥地組織實施。??

　　四、把企業改革、改造、改組與加強管理有機結合起來，全面推進企業改革

　　1.調整技術改造思路，突出抓好技術進步和技術創新，提高企業研究開發能力。切實貫徹轉變經濟增長方式的方針，在轉換機制、調整結構的前提下，調整技術改造思路，從偏重更新設備轉到主要抓企業技術進步和技術創新上來；從片面追求設備先進轉到提高企業研究開發能力上　 來。要堅持擇優扶強的原則，繼續抓好重點企業技術改造工作。組織實施技術創新計劃，加速新產品、新技術。新工藝、新裝備的開發和應用，加速建立、健全企業技術創新體系，鼓勵大型企業建立技術中心。

　　2.強化企業管理。在進一步深化企業改革過程中，要特別注重加強企業內部管理。從煙草行業的實際看，大多數企業在深化企業改革的同時，重視強化內部管理，推進了“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動的開展。但是，也確有部分企業的管理工作存在著弱化和滑坡問題，管理思想落后，管理制度不嚴，基礎工作薄弱，產品質量差，消耗高，效益低，這些問題在個別企業表現得還比較突出。即使是管理比較好的企業，也要適應形勢發展要求，毫不放松地繼續強化管理，為企業進一步發展打好堅實的基礎。要突出重點，要繼續堅持以財務管理為中心，認真學習邯鋼經驗，依靠職工群眾，堅持“三改一加強”方針，按照市場運行機制的要求，建立“模擬市場核算，實行成本否決”的管理體制。堅持苦練內功，以管理為主線，圍繞質量和成本做文章；以市場為主線，圍繞產品開發和市場營銷做文章；以人為主線，圍繞領導班子建設、三項制度改革和企業文化建設做文章。

　　3.加強企業精神文明和企業領導班子建改。認真貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，加強企業精神文明建設，進行社會公德、職業道德和家庭美德教育，鼓勵職工敬業愛崗、艱苦創業。切實抓好企業領導班子考核工作，按照中央的統一部署，配合有關部門，對企業領導班子進行一次普遍、認真的考核與評價，提高企業領導班子的整體素質。

　　4.點面結合，推動面上企業的改革與發展。在推動各項改革試點工作的同時，要切實引導企業從以下三個方面開展改革工作：一是切實轉換企業經營機制，加強企業內部管理，做好基礎工作，所有企業都應當在加強內部管理，轉換機制上下功夫，為推行現代企業制度創造條件；二是加強內部改革，在企業財務會計制度、人事管理制度、勞動工資制度、投資決策體制、社會保障制度等方面進行改革試點；三是堅持不懈地貫徹落實《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》和《國有企業財產監督管理條例》等。對按照《國有企業財產監督管理條例》規定，向國有企業派出監事、組成監事會工作的經驗，要認真進行總結，并完善有關配套文件。

　　五、搞好綜合配套改革，為企業改革創造良好的外部條件

　　1.改革計劃管理方法。在國家現行財稅體制下，在堅持總量控制的前提下，以市場為導向，以1993年計劃基數為基礎，本著“增暢、限平、停滯”的原則，使計劃增量部分向名優產品傾斜，基數部分仍繼續進行省際間計劃調整，并實行“調壓結合”，即把調整計劃同扶優扶強，壓縮生產點結合起來。但調整的具體辦法要進一步健全、完善和規范，促進產品結構和資源配置的優化。一是在時間上、總量上、具體牌號上要有利于做到均衡生產和投放，保護好名優煙牌號的市場信譽，時間上要盡早安排，調劑量上要適當；二是調減省通過計劃調整獲得的效益，原則上要用于卷煙工業企業的兼并、轉產和破產。省內企業間的計劃調整可參照省際間計劃調整辦法進行。

　　2.以卷煙銷售網絡建設為重點，積極推進流通體制改革。進行卷煙銷售網絡建設是卷煙經營由粗放型向集約型轉變的根本要求。各地要進一步擴大下伸網點數量，對已組建的網點要加強管理，進一步建立和健全行之有效的管理制度和辦法。實行專賣體制的煙草行業最適合實行配送制，各地要進一步發展配送中心，加強送貨服務，發揮網絡的整體功能。在有條件的城市實行連鎖經營。要理順卷煙流通渠道，就必須打破地區封鎖、市場分割，形成全國統一的大市場。國家局正在籌建中國煙草交易中心，以完善現有的全國卷煙批發市場的功能，使其成為全國卷煙交易中心。隨著其它煙草專賣品市場的培育，逐步把中國煙草交易中心建成同時進行或交替進行各種煙草專賣品交易的現代化規范化綜合性交易場所。

　　3.加快外貿體制改革。充分發揮工貿公司農、工、科、貿一體化的優勢，推行現代企業制度，以資產為紐帶，采取聯合經營、投資參股等手段，建立穩定的高質量的出口貨源基地和穩定可靠的國際銷售市場基地，實現資源優化配置。為提高開發國際市場和增強參與國際市場的競爭能力，按照煙草行業經濟體制改革的總體要求，加大進出口系統企業改革、改組、改造力度，加強對進出口企業的管理工作，對現有煙草進出口公司實行改制，建立由省級煙草公司、出口供貨企業參股的有限責任公司，開展跨地區組建煙草進出口有限責任公司的試點。積極調動并組織有實力的企業參與煙草外貿活動，共同開拓國際市場，聯合發展外向型經濟，確立煙草進出口系統集中統一對外的經營管理體制，探索實現“企業化、集團化、國際化”的新路子，為組建專業化全國性煙草進出口集團打好基礎。堅持“大經貿”發展戰　 略，堅持“進出結合、技貿結合”的經營方針，使煙草進出口工作做到統一規劃、統一管理、統一對外、統一報關，并有計劃地設立專門的報關公司和保稅倉。

　　4.強化和完善煙草專賣制度，逐步推進政企職責分開。從全行業整體上看，煙草行業必須堅持統一領導、垂直管理、壟斷經營的專賣制度，專賣管理與生產經營要形成一個有機整體，不能截然分開。在行業內要探索煙草生產經營與煙草專賣行政管理和監督的關系。研究制定具有可操作性的煙草專賣行政管理機構監督管理生產經營單位的具體措施和辦法。

　　5.推動有條件的企業實現多元化經營。煙草制品生產總量不可能再有大的增加，因此要鼓勵具備條件的企業發展多元化經營。國家局將在適當的時候，在行業內選擇符合國家產業政策、經濟效益和發展前景都較好的非煙企業進行股份制改造，并創造條件，力爭使股票公開上市。

　　6.重視國有資產運營，合理使用資金，提高經濟效益。不斷完善企業內部國有資產管理，建立以國有資產保值增值為核心的考核制度和國有資產經營績效評價制度，促進企業提高國有資產運營效益。建立國有資產統計報告制度和國有資產運營預警機制。

　　7.研究成立行業性財務公司，把煙草行業分散的資金集中起來，充分發揮煙草行業整體資金實力優勢，提高資金使用效率，發展多種經營，調整產業結構。

　　8.加快科技體制改革步伐。把實施技術創新工程同行業發展大公司、大集團戰略結合起來，是“九五”煙草科技體制改革的重點，關鍵是解決好科技與經濟緊密結合的體制和機制問題，立足點是建立促進企業成為科技進步主體的技術創新機制。加大重點企業技術開發投入，抓好煙草企業技術創新基地建設，開展技術創新示范工程，在上海、玉溪等15家煙草企業進行技術創新工程試點，建立10～15家企業技術中心和一批重點試驗室。在行業建立由企業牽頭進行科技成果有效轉化的工作體系，建立煙葉原料、技術裝備、配套物資、人才培養四個基礎，深化科研院所改革，完善科研院所運行機制，特別是要加強院所整體財力的集中管理和有效使用。逐步建立并完善煙草科學研究、技術開　 發和科技服務三個體系，形成科研、開發、生產、市場緊密結合的機制。調整學科和專業結構，并以此帶動組織結構、人才結構的調整，促進機制轉變和制度創新。

　　9.搞好人力資源結構調整。工業企業要減員增效，富余人員向市場銷售、多種經營分流。多種經營企業要逐步與原單位脫鉤，自負盈虧，并切實加強隊伍建設，防止膨脹。嚴格控制職工總量和系統外進入，凡超編的單位一律不準增人。加大科技人員的比例，正確處理控制職工總量、系統外進人與引進人才的關系。積極引進行業急需的高素質人才，制定優惠政策，好中選優，防止人才“斷層”。搞好職工培訓，全面落實《1996-2000年全國煙草干部教育培訓規劃》，加快實施《跨世紀人才培養工程》，大力提高全行業職工的素質水平。