各省、自治區、直轄市及重慶市煙草專賣局（公司）合肥經濟技術學院，鄭州煙草研究院：

　　現將《煙草行業專業法學習規劃》印發給你們望認真貫徹執行。

　　今年是“八五”普法全面實施的第二年。根據全國普法辦公室的總體部署，并按照《煙草行業開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》的要求，國家局決定從今年下半年開始，“二五”普法工作的重點要逐步轉入專業法的學習。各地要在進一步宣傳《煙草專賣法》的同時，采取多種形式，開展專業法的學習，并注意學用結合，解決法律、法規執行中存在的問題，提高煙草行業依法生產、經營的自覺性和行政執法水平。

　　附件一：煙草行業開展專業法學習規劃

　　一、指導思想與總體要求

　　按照中共中央、國務院對全國普法工作的統一要求，結合煙草行業實際情況，有計劃、有步驟、分層次、分對象地學習與本職工作密切相關的專業法律、法規知識，進一步提高煙草行業廣大干部、專業人員的法律意識和執法水平，加強煙草行業法制建設，做到依法生產經營、依法行政和依法管理。

　　總體要求：

　　1.堅持學用一致，理論聯系實際的原則。

　　學習專業法，要按照國家局的部署，首先檢查《煙草專賣法》的貫徹執行情況，研究解決執法中存在的問題。對于其他專業法，也要爭取學一個法，就要取得一定的效果，就要落在實處，就要真正有所收獲。

　　2.堅持各級領導干部帶頭學習，各類專業人員重點學習的原則。

　　領導干部在認真抓好本部門、本系統普法工作的前提下，應根據工作需要，深入學習《煙草專賣法》，并有選擇地學習一些專業法律、法規，以提高依法決策、依法管理的水平。各類專業人員（如審計、監察、財會、保密、檔案、人事、統計、基本建設管理人員等）的學習，是這次工作的重點。各類專業人員除按要求學好《煙草專賣法》外，應結合本職工作，認真學習相關的專業法律、法規，亦可參加本地區有關專業主管部門組織的學習。

　　3.堅持專業法的學習與熱點有關專業法律、法規學習相結合的原則。

　　專業法的學習，是我們做好日常工作，依法行政，依法生產、經營、管理的基礎。對于改革開放中出現的一些新的熱點問題，如房地產開發、公司、股票、證券及國營企業轉換經營機制等，我們應當根據本地區、本部門的實際情況，抓好這方面的學習，及時了解和掌握新的法律、法規規定，適應進一步改革開放的需要。

　　二、參加學習人員

　　專業法學習的參加人員是全國煙草系統的干部和職工，重點是：

　　1.縣級以上煙草專賣局（公司）的領導干部；

　　2.各級煙草專賣局專賣行政執法人員和法制機構工作人員；

　　3.各企業經營管理人員和企業法制機構工作人員；

　　4.審計、監察、財會、保密、人事、檔案、統計、基本建設管理人員。

　　三、學習內容

　　確定需要學習的專業法律、法規數量不能太多，各地可在繼續深入學習《煙草專賣法》的同時，按不同層次、不同專業、不同崗位，根據需要選擇當前最亟需的與生產、工作需要密切相關的法律、法規來學習（推薦學習的專業法律、法規目錄見附件二）。

　　四、學習步驟

　　煙草行業專業法律、法規的學習分三個階段進行。

　　1.準備階段：從今年九月份開始到年底為準備階段。各地應著重做好三方面的工作：一是根據本規劃要求，制定本部門、本單位專業法學習的具體規劃或實施辦法，并上報國家局；二是動員本部門、本單位干部、職工參加專業法的學習；三是培訓專業法學習骨干。

　　2.組織實施階段：從明年開始到一九九四年底為組織實施階段。在準備工作完成后，按照本部門、本單位專業法學習的具體規劃或實施辦法要求，把專業法律、法規學習的各項內容，有計劃、有步驟、分期分批地組織實施，在普法對象上可以先安排重點對象學習，后安排一般干部、職工學習；在學習內容上，除進一步深入學習《煙草專賣法》外，可先學與本部門、本單位工作密切相關、亟需學習的專業法律、法規、規章。

　　為促進專業法的學習，國家局擬于明年適當時候召開全國煙草系統專業法學習經驗交流會，并表彰先進集體和個人。

　　3.考核驗收階段：專業法學習的考核驗收采取分級、分期、分批的原則。由有關主管部門負責。全系統專業法學習的考核驗收工作在一九九五年上半年完成。具體考核標準見《煙草行業開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》。

　　五、學習方法

　　專業法學習要從實際出發，采取多種形式進行。

　　1.骨干培訓：以面授為主，脫產培訓與在職學習相結合，充分利用職工大學、培訓中心等條件，舉辦各種形式的培訓班采取培訓骨干、帶動全面的方法，進行專業法學習。

　　2.專業法學習以本部門、本單位的內部學習為主，同時應充分發揮各種新聞宣傳媒介的作用。可利用櫥窗、板報、圖片、廣播、報刊、電視等宣傳工具，開展多種形式的專業法學習宣傳活動。各地拍攝法制宣傳電視專題片、電視劇等，要統籌安排，事先必須報國家煙草專賣局政策法規司批準。

　　六、組織領導

　　各級煙草專賣局應加強對本部門專業法學習的領導。地方各級煙草專賣局和企業的專業法學習工作由本部門普法領導機構負責，并編發《簡報》，定期或不定期地報國家局、未成立普法領導機構的應指定專人負責，并盡快成立普法領導機構并報國家局。

　　國家局、總公司機關的專業法學習由機關黨委組織實施，政法司、人教司配合。

　　附件二：煙草行業專業法學習推薦目錄

　　一、推薦專賣管理機關行政執法人員和法制機構工作人員學習的有關法規

　　1.煙草專賣法

　　2.煙草專賣管理機關查處違章案件程序（暫行）

　　3.治安管理處罰條例

　　4.刑法有關規定

　　5.投機倒把行政處罰暫行條例

　　6.行政訴訟法

　　7.行政復議條例及施行細則

　　8.行政法規制定程序暫行條例

　　9.法規、規章備案規定

　　二、推薦企業經營管理人員和企業法制機構工作人員學習的有關法規

　　1.全民所有制工業企業法

　　2.企業破產法（試行）

　　3.價格管理條例

　　4.廣告管理條例

　　5.經濟合同法及配套法規

　　6.有關稅收法律及法規

　　7.工業產品質量責任條例

　　8.商標法及細則

　　9.專利法及細則

　　10.企業職工獎懲條例

　　11.女職工勞動保護規定

　　12.節能管理暫行規定

　　13.外匯管理暫行規定

　　14.國營企業勞動爭議處理條例

　　15.國營企業成本管理條例

　　三、推薦各類專業人員學習的有關法規

　　1.中華人民共和國審計條例及施行細則

　　2.國務院關于審計工作的暫行規定

　　3.行政監察條例

　　4.國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定及實施細則

　　5.國家行政機關及其工作人員在國內公務活動中不得贈送和接受禮品的規定

　　6.監察機關調查處理政紀案件試行辦法

　　7.會計法

　　8.會計人員職權條例

　　9.會計檔案管理辦法

　　10.銀行結算管理辦法

　　11.保守國家秘密法

　　12.人事部門廉政建設暫行規定

　　13.統計法及其細則

　　14.關于統計報表管理的暫行規定

　　15.樓堂館所建設暫行條例

　　16.關于土地基本建設程序的若干規定

　　17.土地管理法

　　18.關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行條例