省、自治區、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局：

　　幾年來，中國煙機工業狠抓基礎和整頓規范工作，已取得了技術開發、市場服務、生產經營、產品質量、企業管理的明顯成效。但目前，在煙草機械的整機、大修理、零配件技術開發、生產經營、市場交易中，仍存在不少不規范、不遵章的現象，甚至發生違紀、違法的嚴重問題。其主要表現：一是在煙機整機產品生產經營中，有些煙草加工企業在煙機設備采購招標中，擅自允許一些無《煙草專賣生產企業許可證》的企業和單位參加投標，甚至與其簽訂煙機購銷合同；有的煙草加工企業和煙機生產企業，擅自私下簽訂煙機購銷合同；也有的企業在簽訂煙機整機、特別是屬于生產線性質的整線購銷合同時，人為地將煙機整機機、電分離，甚至與無《煙草專賣生產企業許可證》的企業或單位簽訂電控部分的購銷合同；還有一些卷煙工業企業和打葉復烤企業，無視依法執行煙機整機產品購銷合同的嚴肅性，長期拖欠煙機設備貨款等。二是在煙機大修理的生產經營中，一些煙草加工企業不報或漏報煙機設備大修合同，有的煙草加工企業的煙機大修理合同額和實際發生的煙機大修理金額嚴重不符等。三是在煙機零配件經營管理中，少數煙機零配件生產經營企業，產品質量低劣，惡性低價競銷，有的甚至采用非法手段賄賂用戶，以至非法拼裝、倒賣煙機設備，使煙機流入非法地下黑煙廠，給煙機零配件市場管理帶來混亂。針對以上問題，為進一步整頓規范煙機市場的生產經營秩序，特提出以下以下意見：

　　一、進一步整頓規范煙機整機生產經營秩序

　　1.煙機生產企業和煙草加工企業必須遵守關于煙機整機經營的有關規定，對違法違規的企業，將以公布不守誠信企業（即“黑名單”）等形式在行業內予以曝光，并對情節嚴重的依照有關法規進行嚴肅查處。

　　2.嚴格執行《合同法》，認真落實國家稅務部門規范納稅要求，以質量保證金方式保障用戶的合法權益，經先行試點后，對煙機產品合同的款項支付、結算、納稅的操作方法進行必要的調整。各企業應嚴格執行上述規定。

　　3.對打葉復烤線、制絲線等屬整線設備的工藝選型，堅持由中煙機械集團公司牽頭組織開好技術協調會。加強對生產線類煙機產品在工藝布局、設備選型等方面的技術協調工作。一要保證規范運作，使交易有序；二要體現公開、公平競爭，有利于促進技術水平提高；三要實現各煙機生產企業間的優勢互補、強強聯合，為用戶做好優質服務的煙機行業整體技術優勢。

　　二、進一步整頓規范煙機大修理生產經營秩序

　　1.堅持規范執行煙機大修理合同報告、監章制度的嚴肅性、真實性和完整性。

　　2.在各省級公司報告大修理需求市場的基礎上，擬于2003年召開進一步規范煙機大修理工作研討會，提出并落實具體措施。

　　3.對違章、違規、申報不實情節嚴重的煙草加工企業和煙機生產企業，將以公布“不守誠信企業名單”等形式在行業內予以曝光以至依規遵法嚴肅查處。

　　三、進一步整頓規范煙機零配件生產經營秩序

　　在中國煙草交易中心內建立煙草專用機械零配件交易會員制，從體制上、機制上規范煙機零配件的交易行為。中煙機零配件交易會員制的原則是：自愿參加，遵守章程，公平競爭，規范交易。

　　1.煙機零配件會員制是屬于煙草行業的專業性會員交易，目的完全是為煙草行業服務。因此，煙草系統內的所有煙草加工企業，包括卷煙廠、復烤廠、材料廠等，合法持有《煙草專賣生產企業許可證》的煙機整機制造企業，各省級煙草公司煙機零配件經營企業，都是全國會員和地區會員。

　　2.除以上企業以外的煙機零配件專業生產企業，在已成為各地區分會會員的基礎上，主要按照依法依規經營、年銷售額和產品市場覆蓋率三條標準，經會員制地區分會推薦并經全國交易理事會核準，成為全國會員。

　　3.煙機零配件的交易，在省內、地區內的，要在分會會員之間進行；跨省、跨地區的，要在全國會員之間進行。

　　4.會員單位隨市場需求滾動變化、有進有出。同時要體現煙機零配件生產企業總數日趨減少，單個企業做專做強做大的政策導向。

　　5.在會員制內，堅持公開、公平競爭，比質、比價交易的原則，提倡采取實事求是、靈活多樣、貼近用戶、以為用戶做好優質服務為目的的多種交易方法。今后，煙機零配件交易將向計算機網上交易方向發展，全國性的實物現場交易活動不再進行。

　　6.依照《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國質量法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》，按照國家局整頓市場經濟秩序的要求，對向非法拼裝煙機提供煙機零配件的、產品質量低劣的、惡意低價競爭的企業，有違法、違規、違反章程經營行為的，中煙機零配件交易會理事會將向社會、行業發布“不守誠信企業”通報，不允許進入煙草行業的交易市場，并依法分別作出處理。

　　請各省級局整頓辦督促省局煙機設備主管部門及有關工業企業，堅決認真糾正和查處煙機生產經營過程中的各種不規范行為，使煙機整機、大修理、零配件的技術開發、生產經營、市場交易能夠健全統一、開放競爭、運行有序，更好地為煙草行業持續、穩定、健康發展提供技術裝備服務。

　　國家煙草專賣局整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室
二00三年一月二十九日