各省級局（公司）、工業(yè)公司，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

　　為進(jìn)一步落實(shí)“完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)競爭實(shí)力、全面提升水平”的行業(yè)發(fā)展總體部署，適應(yīng)行業(yè)新形勢、新階段、新任務(wù)所提出的新的發(fā)展要求，切實(shí)提高煙草企業(yè)科學(xué)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實(shí)力，國家局決定在全行業(yè)全面推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系（以下稱貫標(biāo)），特制定本指導(dǎo)意見。

　　一、貫標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)意義

　　ISO9000質(zhì)量管理體系吸收了全面質(zhì)量管理的理念，融入了目標(biāo)管理的思想，涵蓋了企業(yè)管理的各方面,具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。煙草行業(yè)從20世紀(jì)90年代初開始在全行業(yè)工業(yè)企業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系，20世紀(jì)90年代末部分商業(yè)企業(yè)開始嘗試貫標(biāo)工作，經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，貫標(biāo)工作取得了很大進(jìn)展和成效，對提高行業(yè)企業(yè)管理水平，提升企業(yè)競爭能力起到了較好的促進(jìn)作用。絕大多數(shù)卷煙工業(yè)企業(yè)和部分商業(yè)企業(yè)通過貫標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身管理制度與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，建立起了較為扎實(shí)的質(zhì)量管理體系。但隨著行業(yè)改革的不斷深入，對貫標(biāo)工作提出了新的更高要求。

　　貫標(biāo)是行業(yè)改革與發(fā)展的必然要求。對于工業(yè)企業(yè)，隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組在更大范圍、更高層次的推進(jìn)和行業(yè)貫徹國辦發(fā)[2005]57號文件實(shí)施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革，企業(yè)規(guī)模與管理幅度進(jìn)一步增大。20世紀(jì)90年代行業(yè)所推行的貫標(biāo)，都是單一企業(yè)為主體建立的質(zhì)量管理體系，由于各成員企業(yè)原有管理理念、管理方式以及業(yè)務(wù)流程的差異，原有各自獨(dú)立運(yùn)行的質(zhì)量管理體系文件亟需整合統(tǒng)一；而且，作為二級管理體制主體的省級工業(yè)公司本身并沒有統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，隨著工業(yè)企業(yè)“四大中心”新的運(yùn)行機(jī)制的建立，企業(yè)集團(tuán)需要按照新的運(yùn)行機(jī)制對成員企業(yè)原有各自的質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行重新梳理、策劃、編寫，以形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部自上而下、高度統(tǒng)一、全面覆蓋的質(zhì)量管理體系，以適應(yīng)多點(diǎn)生產(chǎn)和多點(diǎn)管理的需要。對于商業(yè)企業(yè)，隨著行業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2005〕57號文件實(shí)施行業(yè)資產(chǎn)及管理體制改革，地市級公司的市場經(jīng)營主體地位已經(jīng)確立，迫切需要進(jìn)一步推行質(zhì)量管理體系以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，固化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場經(jīng)營主體的發(fā)展要求。

　　貫標(biāo)是有效防范大企業(yè)病的重要手段。隨著工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組向更高層次、更高水平邁進(jìn)和縣級公司法人資格取消，工商企業(yè)的管理幅度和復(fù)雜程度都進(jìn)一步增大，如何有效防范大企業(yè)病，全面提升水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng)，是工商企業(yè)必須解決的重大課題，這就迫切需要一套成熟的管理理念和運(yùn)行模式以提高企業(yè)管理的針對性和有效性，貫標(biāo)正是加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)、完善內(nèi)部管理和提高管理效率的重要手段。通過貫標(biāo)，企業(yè)可以科學(xué)規(guī)劃企業(yè)管理體系，系統(tǒng)梳理企業(yè)工作流程，合理設(shè)置企業(yè)部門間工作接口，并適時(shí)清理不相適應(yīng)的管理制度，建立起系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

　　貫標(biāo)是行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的需要。企業(yè)出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象源自企業(yè)的各項(xiàng)管理制度不能落實(shí)到位，經(jīng)營管理行為不規(guī)范，崗位職責(zé)不清，監(jiān)督控制不嚴(yán)。通過貫標(biāo)，可以明確企業(yè)每位員工的職責(zé)、權(quán)限，增強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識、參與意識和管理意識；提高企業(yè)制度建設(shè)的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督；把管理從重視結(jié)果向重視過程轉(zhuǎn)變，從指令管理向制度管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范各項(xiàng)運(yùn)作環(huán)節(jié)，切實(shí)提高企業(yè)執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)更好的解決自律問題提供實(shí)現(xiàn)載體。

　　二、貫標(biāo)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升企業(yè)管理水平和提高管理效率為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一組織、突出實(shí)效、注重培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)審”的原則，進(jìn)一步全面貫徹和推行ISO9000質(zhì)量管理體系，從而建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)總體競爭實(shí)力。

　　總體目標(biāo)：力爭通過2至3年在行業(yè)工商企業(yè)全面實(shí)施以質(zhì)量管理體系為主體，其他管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的現(xiàn)代綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2007年，所有經(jīng)國家局批準(zhǔn)已實(shí)施改制的省級工業(yè)公司，要全面啟動并實(shí)施內(nèi)容覆蓋其所轄成員企業(yè)的統(tǒng)一的ISO9000質(zhì)量管理體系,同時(shí)做好與ISO14000環(huán)境管理體系以及GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。

　　2007年，直轄市公司及具有獨(dú)立法人資格的各地市級公司要全面啟動并實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系，同時(shí)做好與GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系等其他相關(guān)管理體系與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。具備條件的省級公司在完成好所轄地市級公司貫標(biāo)工作的同時(shí)，可建立并實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系。

　　三、工作要求

　　為切實(shí)保證貫標(biāo)工作的有效開展，各單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，確保貫標(biāo)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

　　1.國家局負(fù)責(zé)對全行業(yè)貫標(biāo)工作的組織、引導(dǎo)和考核。各省級局（公司）、工業(yè)公司要加強(qiáng)對貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施單位“一把手”負(fù)總責(zé)，要明確專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)貫標(biāo)工作的組織、推進(jìn)、監(jiān)督和考核。各單位要自上而下做好動員、精心部署，明確職責(zé)任務(wù)，努力營造全員參與、協(xié)調(diào)配合的良好互動氛圍。

　　2.要注重實(shí)效。工業(yè)企業(yè)要圍繞全面提高核心競爭力，努力做到三個(gè)結(jié)合，一是與聯(lián)合重組后企業(yè)管理整合相結(jié)合，通過貫標(biāo)建立高效、順暢、和諧、統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是與優(yōu)化流程相結(jié)合，按照“技術(shù)、營銷、物資采購、生產(chǎn)”四統(tǒng)一的運(yùn)作模式，對貫標(biāo)所涉及的企業(yè)所有工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和程序內(nèi)容進(jìn)行全方位多層次的識別和梳理，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。三是與實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大變強(qiáng)，有效防范大企業(yè)病相結(jié)合，以高效順暢為目標(biāo)，運(yùn)用控制方法，分析管理現(xiàn)狀，診斷管理體系運(yùn)行中存在的問題，建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，達(dá)到體系運(yùn)行全面規(guī)范與精簡高效的統(tǒng)一，切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)行效率。

　　商業(yè)企業(yè)要圍繞“三個(gè)滿意”的核心，努力做到三個(gè)突出，一是突出服務(wù)質(zhì)量，通過貫標(biāo)，將“三個(gè)滿意”的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為規(guī)范并制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平不斷提高。二是突出流程優(yōu)化，按照地市級公司市場經(jīng)營主體地位的要求，合理優(yōu)化流程，切實(shí)提高效率。三是突出規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)解決自律問題。

　　在貫標(biāo)過程中，工商企業(yè)都要充分利用信息化的手段，通過統(tǒng)一的信息化平臺支撐體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)并運(yùn)行質(zhì)量管理體系的各項(xiàng)管理原則、方法和要求，從而實(shí)現(xiàn)集成管理，提高管理效率。

　　3.企業(yè)在實(shí)施貫標(biāo)過程中，要在遵循體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則框架和管理理念前提下，充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，系統(tǒng)設(shè)計(jì)體系的咨詢、建立、運(yùn)行、認(rèn)證工作方案和規(guī)劃。要根據(jù)實(shí)際情況，與貫徹GB/T28000職業(yè)安全健康管理體系有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。尚未建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的企業(yè)可以將兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)咨詢策劃和實(shí)施。商業(yè)企業(yè)貫標(biāo)要采取先個(gè)別試點(diǎn)，后在全省行業(yè)范圍內(nèi)分批次推廣實(shí)施的方式，保證全省貫標(biāo)工作穩(wěn)妥、高質(zhì)量開展。

　　4.各單位要高度重視貫標(biāo)的分層次培訓(xùn)工作，要通過不同形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有全面質(zhì)量意識的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，造就一批行業(yè)貫標(biāo)專業(yè)人才和骨干。國家局每年也將組織一至二期專業(yè)型培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)和打造一只既精通質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)又熟悉企業(yè)管理的專家隊(duì)伍。

　　5.在實(shí)施第三方認(rèn)證前，各單位必須組織內(nèi)部審核，內(nèi)部審核通過后方能組織第三方認(rèn)證。國家局將適時(shí)抽調(diào)行業(yè)專家進(jìn)行行業(yè)審核，以確保企業(yè)貫標(biāo)的有效性。

　　6.省級局（公司）、工業(yè)公司要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，制訂本單位的貫標(biāo)工作實(shí)施方案并于2006年11月30日前報(bào)國家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司。

　　二○○六年九月三十日