依法正確運用訴前臨時措施及時有效保護商標專用權 ——最高人民法院民事審判第三庭負責人就發布 《關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據適用法律問題的解釋》 答記者問 ? ?問：最高人民法院近日發布了《關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據適用法律問題的解釋》，請您介紹一下該司法解釋的有關情況？ ? ?答：新修改的《中華人民共和國商標法》（以下簡稱商標法）已于2001年12月1日起施行。該法第五十七條、第五十八條規定商標注冊人或者利害關系人可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關行為和保全證據的措施。這是根據世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）第50條對知識產權執法的要求，我國商標法新增設的條款，屬于知識產權權利人在其權利受到侵害時有權獲得的一項臨時救濟。它是切實保護商標注冊人合法權益，及時制止侵權行為的有效法律手段。商標法新增加的關于訴前保全證據的規定，對現行的民事訴訟證據制度有所突破，有利于商標專用權的保護。為了準確適用商標法上述規定，最高人民法院制定發布了《最高人民法院關于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據適用法律問題的解釋》，為人民法院正確適用商標法規定的訴前臨時措施提供了具體依據，也為進一步加強注冊商標專用權的法律保護提供了有力的司法保障。 問：禁令制度在知識產權法律保護體系中占有重要地位，您能介紹一下我國知識產權法律制度中對禁令的有關規定嗎？ 答：訴前停止侵權行為的措施，在英美法和大陸法系中被稱為“臨時性禁令”，TRIPS 協議第50條稱為“臨時措施”。雖然名稱不同，但都屬于對知識產權保護的執法措施。為符合世界貿易組織規則和我國入世談判中的對外承諾，我國對專利法、商標法等知識產權法律作了相應修改，增加了訴前采取的與禁令性質相同的法律措施。新修改的商標法、著作權法繼專利法、集成電路布圖設計保護條例之后，也增加了權利人或者利害關系人可以在起訴前向人民法院申請停止侵犯知識產權行為，并可以進行證據保全的規定。另外，根據有關法律規定，知識產權權利人或者利害關系人在向人民法院提起知識產權侵權訴訟時，或者在人民法院審理侵權案件過程中，可以提出先行停止侵權行為的請求。只要當事人的請求符合法律規定的條件，人民法院可以先行作出停止侵權行為的裁定。這樣就使關于知識產權保護的法律措施的規定更加完整。 問：哪些人可以在訴前向人民法院提出停止侵權行為和保全證據的申請？ 答：商標法第五十七條、第五十八條規定，商標注冊人或者利害關系人可以在起訴前向人民法院提出責令停止侵權行為和保全證據申請。但是以往的法律、司法解釋并沒有對利害關系人的范圍作出明確規定。根據商標法的有關規定，結合審判實踐經驗，本司法解釋規定，利害關系人是指商標注冊人以外與侵犯注冊商標專用權行為具有直接利害關系的當事人，包括注冊商標使用許可合同的被許可人、注冊商標財產權利的合法繼承人。注冊商標使用許可合同被許可人中，獨占使用許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他使用許可合同的被許可人在商標注冊人不申請的情況下，可以提出申請。 問：訴前停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據的申請應當向何處、哪些人民法院提出？ 答：訴前請求停止侵犯注冊商標專用權行為的案件與商標侵權案件的性質基本相同，都具有較強的專業性，而且能否保全到關鍵證據直接關系到侵權案件的順利審理。根據近年來人民法院受理的商標侵權案件的情況和特點，對這類案件集中管轄有利于統一執法標準和提高案件質量，為此，最高人民法院發布了《最高人民法院關于審理商標案件有關管轄和法律適用范圍問題的解釋》，規定侵犯注冊商標專用權糾紛案件集中在中級以上人民法院以及個別經授權的基層人民法院管轄。因此，本司法解釋規定訴前責令停止侵犯注冊商標專用權行為和保全證據的申請，應當向侵權行為地或者被申請人住所地對商標案件有管轄權的人民法院提出。 問：向人民法院提出訴前停止侵犯注冊商標專用權行為的申請應當提交哪些手續和證據材料？當事人不服人民法院所采取的臨時措施的裁定是否有權提出復議，人民法院對復議申請應當如何審查？ 答：鑒于訴前停止侵犯注冊商標專用權行為措施的采取，關系到雙方當事人的重大民事權益，關系到維護正常的市場秩序和消費者的正當權益，因此，該措施的采取既要積極，又要慎重。本司法解釋對申請受理的條件和復議審查的標準兩個方面作出了規定，以保證該措施的正確執行。 ? ?關于申請受理的條件，司法解釋第三條規定了提出申請的形式要件，包括申請人應當遞交書面申請狀，載明當事人及其基本情況、申請的具體內容、范圍和理由等事項。第四條規定了申請人應當提交的證據，包括商標注冊證、許可合同等證明申請人享有提出申請的權利，以及證明構成侵權的初步證據。 ? ?本司法解釋第十條和第十一條規定了對訴前停止侵犯注冊商標專用權行為裁定的復議程序。在復議程序中，法院應當對雙方當事人提供的證據材料及時進行審查。原裁定正確的，駁回當事人的復議申請；裁定不當的，變更或撤銷原裁定。為了統一執法標準，本司法解釋第十一條規定了對被申請人的行為是否構成侵權、是否造成難以彌補的損害、擔保情況、所采取的措施是否損害社會公共利益等四方面進行復議審查。人民法院應當認真審查當事人的復議請求， 問：申請訴前停止侵犯注冊商標專用權行為是否要提供一定數額的擔保？ 答：對，根據法律規定，申請人應當提供擔保。根據TRIPS協議的要求和我國商標法的規定，為防止申請人濫用權利，申請人在向人民法院提出訴前停止侵權行為的申請時，應當提供相應的擔保。本司法解釋規定了提供擔保的必要性、擔保的方式，并根據商標侵權行為的特點，規定了確定擔保金額應當考慮的因素。 問：人民法院如何具體實施臨時措施？ 答：商標法第五十七條規定，責令停止侵犯注冊商標專用權行為的措施是針對緊急情況下不采取該措施就會對申請人的合法權益造成難以彌補的損害的情形所采取的，貴在及時。因此，本司法解釋規定人民法院受理申請后，應當在48小時內作出書面裁定，并應當立即開始執行，從而體現了這一執法手段的及時性。 ? ?為使這項措施在實施過程中做到切實有效，本司法解釋還規定，人民法院作出停止侵權行為的裁定，應當及時通知被申請人，至遲不得超過五日。五日時間差的意義在于體現TRIPS協議所要求的單方采取措施的執法義務。 ? ?責令停止侵權行為的措施是對商標注冊人或者利害關系人提供的臨時救濟，根據TRIPS協議的要求，并參考其他國家關于臨時禁令制度的規定，本司法解釋規定，申請人在人民法院采取有關措施后十五日內不起訴或者起訴失當的，所采取的措施應當解除，因此給被申請人造成的損失也要給予賠償。本司法解釋第十二條、第十三條對此作出了規定。 ? ?關于責令停止侵權行為的期限，司法解釋第十四條規定了人民法院作出停止侵權行為裁定的效力，一般應當維持到終審法律文書生效時止，人民法院也可以根據案情確定實施該措施的具體期限。期限屆滿時，人民法院根據當事人的請求和追加擔保的情況，還可以作出是否繼續采取停止有關行為的裁定。 ? ?為保證該項措施在實踐中的順利執行，維護法律的尊嚴和法制的統一，本司法解釋規定被申請人違反人民法院生效裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條的規定依法承擔法律責任。 問：訴前保全證據是商標法修改中新增加的內容，請您談談對這項措施的具體執行問題。 答：現行民事訴訟法規定的證據保全是在當事人提起民事訴訟的同時或者之后，對證據可能滅失或者以后難以取得的情況可以申請人民法院保全證據。這次商標法的修改規定商標注冊人或者利害關系人可以在訴前向人民法院申請保全證據。 ? ?根據商標法第五十八條的規定，商標注冊人或者利害關系人向人民法院申請訴前保全證據，也應當符合法律規定的條件，例如，證據可能滅失或者以后難以取得，被保全的證據應當屬于當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的情況。 ? ?本司法解釋第三條第二款規定了提出訴前保全證據申請狀的形式要件，以及申請狀應當載明的具體內容。根據商標法第五十八條第三款的規定，申請人提出訴前保全證據的，應當提供擔保。因此，本司法解釋第六條第二款規定，申請人申請訴前保全證據可能涉及被申請人財產損失的，人民法院可以責令申請人提供擔保。申請人不提供擔保的，駁回申請。 ?