記者　盛若蔚
　　作為新中國成立以來第一部干部人事管理的綜合性法律，公務(wù)員法于1月1日起正式實施。與此前施行了10多年的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員法在公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、獎懲、任用和管理等方面，新意頗多——

　　新意一　“公務(wù)員”內(nèi)涵更豐富
“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”公務(wù)員法中這條幾經(jīng)推敲方才確定的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時具備的3個條件。由此，“公務(wù)員”概念的內(nèi)涵更為豐富。
這意味著，公務(wù)員已不再局限于政府機關(guān)工作人員，而將擴大至符合上述3個條件的所有工作人員，即公務(wù)員范圍將從行政機關(guān)擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機關(guān)的工作人員。
此外，公務(wù)員法還根據(jù)我國的實際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務(wù)員法進行管理。
人事部副部長侯建良表示，這樣規(guī)定有利于保持各類機關(guān)干部的整體一致性，有利于統(tǒng)一管理，也有利于黨政機關(guān)之間干部的交流使用，同時也參照了國際通行做法。

　　新意二　分類管理更科學(xué)
公務(wù)員法，把公務(wù)員隊伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)本法，對于其有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。公務(wù)員法還在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，增多了級別數(shù)量，擴充了級別功能，建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑。
專家指出，與以往公務(wù)員制度只提供領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個系列，導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展過于單一、基層公務(wù)員晉級空間很小等弊端相比，分類管理無疑在制度設(shè)計上前進了一大步。

　　新意三　“聘任制”職位將亮相
新施行的公務(wù)員法首次明確機關(guān)設(shè)立可以聘任制公務(wù)員職位。聘任制主要適用于專業(yè)性較強的職位，如金融、財會、法律、信息技術(shù)等方面職位；輔助性職位，如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員和勤雜事務(wù)等方面職位。
侯建良指出，公務(wù)員引入聘任制，可以滿足機關(guān)對較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要，同時也可降低機關(guān)用人成本，對一些社會通用性較強的事務(wù)性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。
專家表示，把聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式，可拓寬選人、用人渠道，改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，增強公務(wù)員制度的生機和活力。

　　新意四　公務(wù)員不是“鐵飯碗”
當公務(wù)員不等于進了“保險箱”、端了“鐵飯碗”，這是公務(wù)員法特別強調(diào)的一點。公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴格管理：除規(guī)定了嚴明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀律，進行嚴格考核，考核的結(jié)果與職務(wù)的升降、與長工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤；違反紀律的要受處分。其次，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責令辭職制，即所謂“問責制”。三是有嚴格的離職從業(yè)限制。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動，違反者要予以處罰。
專家認為，對公務(wù)員隊伍的管理實行更嚴格的制度規(guī)范，有利于加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督。

　　新意五　工資結(jié)構(gòu)有改變
公務(wù)員法實施以后，公務(wù)員的工資福利變化也是許多人關(guān)心的一個問題。
已失效的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資4部分構(gòu)成，公務(wù)員法則規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金4部分。同樣是4大板塊，但工資結(jié)構(gòu)改變較大。
除此之外，公務(wù)員法還規(guī)定了“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”、“國家建立公務(wù)員保險制度”等相關(guān)制度，強調(diào)公務(wù)員工資應(yīng)按時足額發(fā)放，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
專家表示，這樣的規(guī)定，可保證公務(wù)員的收入待遇穩(wěn)定，對公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)意義重大。

新意六　權(quán)益保障有力度
以往對公務(wù)員的管理，往往注重強調(diào)公務(wù)員的義務(wù)而容易忽視對其權(quán)利的保障。而在公務(wù)員法中，對公務(wù)員的管理堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則，對保障公務(wù)員合法權(quán)益作了許多規(guī)定。如公務(wù)員有8項基本權(quán)利和不得辭退公務(wù)員的4種情形，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資福利保險等。對公務(wù)員不利的人事處理決定，應(yīng)以書面形式通知其本人；處分公務(wù)員須聽取本人的陳述和申辯；公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時可提出申訴，對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，還可以再申訴；公務(wù)員對侵犯其合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員可提出控告，等等。
公務(wù)員法中另一個鮮明的特色是，公務(wù)員法還建立了人事爭議仲裁制度，適用于聘任制公務(wù)員與機關(guān)之間發(fā)生爭議的處理。這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議，先由一個中立的人事爭議仲裁機構(gòu)來調(diào)解和裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
專家表示，這種法律設(shè)計更趨人本化，對公務(wù)員的權(quán)益保障更有力。
來源：人民日報 2006年01月05日
中國人大網(wǎng) 2006年1月5日 責任編輯 向航

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