為進(jìn)一步節(jié)約集約用地，防止開發(fā)商長期囤積土地，減少土地閑置，國土資源部和國家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)布了《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本（試行），自２００６年７月１日起試行。

《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》共１６條，對出讓土地的竣工時(shí)間、投資總額、投資強(qiáng)度、宗地容積率、建筑系數(shù)、工業(yè)項(xiàng)目用地中非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例、閑置土地認(rèn)定、終止履行合同、改變合同約定的用地條件等合同條件及違約責(zé)任進(jìn)行了明確約定。

自２００６年７月１日起，各市、縣國土資源管理部門作為國有土地使用權(quán)的出讓人，在與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照示范文本簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高土地利用率，降低項(xiàng)目對土地資源的消耗量，補(bǔ)充協(xié)議約定了受讓宗地的投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑系數(shù)等指標(biāo)。受讓人不能滿足這些指標(biāo)的，屬違約。

為集約利用工業(yè)用地，防止圈占土地搞花園式工廠，補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，屬工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不得超過受讓宗地面積的一定比例，受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。違反這一約定的，受讓人應(yīng)向出讓人支付違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

為保證用地者及時(shí)開發(fā)利用土地，防止開發(fā)商長期大量囤積土地，補(bǔ)充協(xié)議約定了建設(shè)項(xiàng)目的竣工時(shí)間。受讓人未能按合同約定日期完成項(xiàng)目建設(shè)并申請竣工驗(yàn)收的，要承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。

為及時(shí)開發(fā)利用土地，防止閑置浪費(fèi)土地，補(bǔ)充協(xié)議約定，受讓人按照合同約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足２５％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，即視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費(fèi)。(文本附后)

國有土地使用出讓合同補(bǔ)充協(xié)議

（示范文本）

　　根據(jù)＿＿＿＿＿＿＿＿市（縣）國讓（合）字（200＿＿）第＿＿＿＿＿＿號《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）第四十五條的約定，出讓人中華人民共和國＿＿＿＿＿＿＿省（自治區(qū)、直轄市）＿＿＿＿＿＿＿市（縣）＿＿＿＿＿＿局，與受讓人＿＿＿＿＿＿＿，雙方就合同中有關(guān)土地開發(fā)利用等未盡事宜，約定如下：

第一條受讓人除按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期動工建設(shè)外，同意在＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前完成項(xiàng)目施工建設(shè)，并申請竣工驗(yàn)收。

　　受讓人按照《出讓合同》第十三條第二款約定提出延建申請，并經(jīng)出讓人同意延建的，其項(xiàng)目竣工和申請竣工驗(yàn)收日期可按同意延建的時(shí)間相應(yīng)順延。

　　第二條受讓人同意《出讓合同》項(xiàng)下受讓宗地的投資總額不低于＿＿＿＿＿＿＿萬元人民幣。屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓人同意《出讓合同》項(xiàng)下受讓宗地的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額不低于經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案的＿＿＿＿＿萬元人民幣，單位用地面積投資強(qiáng)度不低于每公頃＿＿＿＿＿萬元人民幣，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資包括建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備投資和地價(jià)款等。

　　第三條受讓人除按照《出讓合同》第十一條各項(xiàng)約定履行外，同意該受讓宗地容積率不低于＿＿＿＿＿，建筑系數(shù)不低于＿＿＿＿＿＿％。

　　第四條屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，受讓人同意該受讓宗地中用于企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過受讓宗地面積的＿＿＿＿＿＿％，即不超過＿＿＿＿＿＿＿公頃。受讓人不得在受讓宗地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。

　　第五條受讓人按照《出讓合同》第十三條約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，也視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費(fèi)。

　　第六條出讓人、受讓人雙方同意將《出讓合同》第三十三條約定的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為相當(dāng)于出讓宗地土地使用權(quán)出讓金總額的＿＿＿＿＿％，即人民幣＿＿＿＿＿＿元。

　　第七條受讓人因自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行《出讓合同》并申請退還土地的，出讓人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府或機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，區(qū)分情況分別按以下約定退還除《出讓合同》第八條約定的定金以外的全部或部分土地使用權(quán)出讓金（不計(jì)利息），收回土地使用權(quán)，但該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)場地平整。

　　（一）受讓人在《出讓合同》約定的動工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的土地使用權(quán)出讓金；

　　（二）受讓人在合同約定的動工建設(shè)日期超過一年但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人應(yīng)在扣除《出讓合同》第八條約定的定金，并按照本補(bǔ)充協(xié)議第六條約定征收土地閑置費(fèi)后，將剩余的已付土地使用權(quán)出讓金退還受讓人。

　　第八條因自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑，且具備分割條件，并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，受讓人須在項(xiàng)目完成建設(shè)前90日向出讓人提出退還相應(yīng)面積建設(shè)用地申請。經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，出讓人與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，由出讓方收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，將所收回土地對應(yīng)的土地出讓金在扣除相應(yīng)比例的定金后，退還給受讓人。

　　第九條受讓人未能按照《出讓合同》第十三條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期動工建設(shè)的，每延遲一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金；造成土地閑置的，還應(yīng)當(dāng)按照本補(bǔ)充協(xié)議第六條的約定支付土地閑置費(fèi)。

第十條受讓人未能按照本補(bǔ)充協(xié)議第一條第一款約定日期或第二款同意延建所另行約定日期完成項(xiàng)目建設(shè)并申請竣工驗(yàn)收的，每延遲一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿＿‰的違約金。

　　第十一條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)，受讓人應(yīng)向出讓人提供工程竣工驗(yàn)收資料及項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料，由出讓人按照《出讓合同》第十一條及本補(bǔ)充協(xié)議第二條、第三條、第四條約定的投資額、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等指標(biāo)，對該宗地的實(shí)際投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等進(jìn)行復(fù)核。

　　受讓人實(shí)際投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度不能滿足雙方約定的指標(biāo)的，屬于違約，出讓人有權(quán)收取違約金，并可要求受讓人繼續(xù)履約。

　　第十二條項(xiàng)目投資總額、固定資產(chǎn)投資額和單位用地面積投資強(qiáng)度未達(dá)到本補(bǔ)充協(xié)議第二條約定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

　　第十三條項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)低于《出讓合同》第十一條和本補(bǔ)充協(xié)議第三條約定標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

　　第十四條工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的綠化比例以及企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過《出讓合同》第十一條和本補(bǔ)充協(xié)議第四條約定標(biāo)準(zhǔn)的，受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人支付相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額＿＿＿＿＿％的違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

　　第十五條在出讓期限內(nèi)熏受讓人要求改變《出讓合同》規(guī)定的土地用途等土地使用條件的，雙方同意按照本條第＿＿＿＿＿＿款規(guī)定辦理：（一）由出讓人收回土地使用權(quán)后，依法重新出讓。（二）按照《出讓合同》第十七條的約定辦理改變土地用途和土地使用條件批準(zhǔn)手續(xù)后，由受讓人按照批準(zhǔn)變更時(shí)新舊土地使用條件下該宗地的土地市場價(jià)格差額補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

　　第十六條[其他事項(xiàng)]

　　出讓人（章）：　　　　　　　受讓人（章）：

　　法定代表人（委托代理人）　　法定代表人（委托代理人）

　　（簽字）：　　　　　　　　　（簽字）：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○　年　月　日