重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法的通知

渝府發(fā)〔2004〕78號
重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法的通知
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○四年八月十九日
重慶市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開交易辦法
第一條 為規(guī)范經(jīng)營性國有土地使用權(quán)交易行為，建立土地有形市場，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）公開交易適用本辦法，但應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)租賃除外。
第三條 土地使用權(quán)公開交易應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用和公開、公平、公正原則。
第四條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地使用權(quán)公開交易的管理工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門按職責(zé)分工，協(xié)助土地行政主管部門做好土地使用權(quán)公開交易的管理工作。
第五條 市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府設(shè)立土地使用權(quán)交易場所，作為土地使用權(quán)交易的有形市場。
經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的土地使用權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱土地交易機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)土地使用權(quán)交易場所的管理，辦理交易事務(wù)，提供交易信息。
第六條 渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)的土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在市土地交易市場公開進(jìn)行。其它區(qū)縣（自治縣、市）的土地使用權(quán)交易，在本區(qū)縣（自治縣、市）土地交易市場公開進(jìn)行，也可在市土地交易市場公開進(jìn)行。
第七條 土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立下列工作制度和管理制度：
（一）交易規(guī)則；
（二）交易運(yùn)作程序；
（三）交易服務(wù)承諾；
（四）財(cái)務(wù)管理制度與會計(jì)核算制度；
（五）工作人員守則；
（六）工作人員違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
第八條 土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立交易大廳、配備電子公示牌等設(shè)施。
土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則等在交易大廳顯著位置張掛和展示。
第九條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場公開進(jìn)行。
第十條 下列土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場公開進(jìn)行：
（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)減交、免交土地出讓金的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（三）國有企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但整體收購、兼并和股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的土地房屋資產(chǎn)的伴隨轉(zhuǎn)讓除外。
鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
第十一條 土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式公開交易。
第十二條 土地行政主管部門委托土地交易機(jī)構(gòu)出讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（二）地籍圖（標(biāo)明地塊位置、面積）；
（三）其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。
第十三條 土地使用權(quán)人委托土地交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）國有土地使用權(quán)屬證明；
（二）身份證明；
（三）改變原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；
（四）共有土地使用權(quán)人同意交易或者放棄優(yōu)先購買權(quán)的書面意見；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的資料。
第十四條 委托人與土地交易機(jī)構(gòu)就委托事項(xiàng)達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第十五條 委托合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）委托方和受托方的名稱、住所；
（二）委托交易宗地的位置、面積、性質(zhì)、用途等基本情況；
（三）委托服務(wù)事項(xiàng)；
（四）委托服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）委托服務(wù)費(fèi)用；
（六）違約責(zé)任；
（七）糾紛解決方式；
（八）雙方約定的其他事項(xiàng)。
土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)提供委托合同示范文本。
第十六條 土地使用權(quán)委托交易合同簽訂后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌開始日的20日前在交易機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)和重慶報(bào)刊等媒體發(fā)布交易公告。
第十七條 交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）擬交易宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求及開發(fā)建設(shè)期限；
（二）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；
（三）索取交易有關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（四）交易時(shí)間、地點(diǎn)、交易期限、方式；
（五）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）其他需要公告的事項(xiàng)。
第十八條 申請人在公告確定的期限內(nèi)向土地交易機(jī)構(gòu)提出申請，并按公告的規(guī)定提交資料，繳納保證金。
第十九條 土地使用權(quán)招標(biāo)的標(biāo)底和拍賣、掛牌的起始價(jià)、底價(jià)應(yīng)當(dāng)依法確定。
本辦法所稱底價(jià)，是指土地使用權(quán)交易必須達(dá)到的最低價(jià)格。
本辦法所稱起始價(jià)，是指土地使用權(quán)拍賣、掛牌前公示的價(jià)格。
土地使用權(quán)出讓標(biāo)底、底價(jià)，由土地行政主管部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策確定；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)底、底價(jià)，由轉(zhuǎn)讓人和交易機(jī)構(gòu)參照評估結(jié)果確定。
標(biāo)底、底價(jià)一經(jīng)確定，須嚴(yán)格保密，交易活動結(jié)束前不得泄露。交易競買人的最高應(yīng)價(jià)、報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)、報(bào)價(jià)不發(fā)生效力。
第二十條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的，按以下規(guī)定辦理：
（一）土地交易機(jī)構(gòu)向符合公告規(guī)定條件的申請人發(fā)出招標(biāo)通知；
（二）投標(biāo)人領(lǐng)取投標(biāo)須知、地塊資料、投標(biāo)書、合同范本等有關(guān)招標(biāo)文件，在規(guī)定的截止日期前到指定地點(diǎn)將密封的招標(biāo)書投入標(biāo)箱；
（三）土地交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)公告的規(guī)定組織開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。中標(biāo)人確定后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（四）中標(biāo)人在收到中標(biāo)確認(rèn)通知書后，與有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地有償使用價(jià)款。
第二十一條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的，按以下規(guī)定辦理：
（一）土地交易機(jī)構(gòu)向符合公告規(guī)定條件的申請人發(fā)出拍賣通知；
（二）競買人到土地交易機(jī)構(gòu)辦理競買手續(xù)；
（三）土地交易機(jī)構(gòu)主持拍賣活動，競買人參與競價(jià)，應(yīng)價(jià)最高且達(dá)到底價(jià)的為競得人，土地交易機(jī)構(gòu)向競得人發(fā)出拍賣確認(rèn)書；
（四）競得人在收到拍賣確認(rèn)通知書后，與有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地有償使用價(jià)款。
第二十二條 以掛牌出讓方式出讓土地使用權(quán)的，按以下規(guī)定辦理：
（一）土地交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在土地交易大廳掛牌公布；
（二）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；
（三）土地交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)格；
（四）土地交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；
（五）土地交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人；
（六）競得人在收到競得確認(rèn)通知書后，與有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規(guī)定支付土地有償使用價(jià)款。
掛牌后同一宗地有兩個(gè)以上申請人的，公示后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開競價(jià)。
第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開交易程序，參照出讓公開交易的程序辦理。
第二十四條 土地使用權(quán)出讓，競得人、中標(biāo)人繳納的保證金，抵作土地使用權(quán)出讓價(jià)款。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，競得人、中標(biāo)人繳納的保證金應(yīng)劃入委托人賬戶，抵作土地使用權(quán)交易價(jià)款。
其他競買人、投標(biāo)人交納的保證金，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易活動結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還，但不計(jì)利息。

第二十五條 土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌交易活動結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)在交易場所、互聯(lián)網(wǎng)和重慶報(bào)刊等媒體向社會公開發(fā)布交易結(jié)果。
第二十六條 土地使用權(quán)交易競得人、中標(biāo)人在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》后，按規(guī)定到發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條 土地交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)出讓服務(wù)的，不得收取任何費(fèi)用；提供土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)的，可按市物價(jià)行政主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向委托人收取服務(wù)費(fèi)用。
服務(wù)費(fèi)用的收取和使用，應(yīng)當(dāng)接受物價(jià)、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第二十八條 監(jiān)察、審計(jì)、土地等行政主管部門應(yīng)在交易大廳設(shè)立檢舉投訴信箱、公布監(jiān)督電話，接受單位或個(gè)人對土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉和投訴。
第二十九條 應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)未按本辦法規(guī)定在土地交易機(jī)構(gòu)公開交易的，交易無效，土地行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)。
第三十條 交易過程中中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假文件，隱瞞事實(shí)的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他無效情形。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)、土地交易機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）對應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的土地使用權(quán)采用劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地的；
（二）以合作開發(fā)、招商引資、歷史遺留問題等名義規(guī)避招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的；
（三）使用先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)確定用地者等手段規(guī)避招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的；
（四）在招標(biāo)、拍賣或掛牌活動中阻止符合受讓條件的申請人進(jìn)場交易，或者允許不符合受讓條件的申請人進(jìn)場交易的；
（五）操縱土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌交易結(jié)果的；
（六）泄露標(biāo)底或底價(jià)的；
（七）土地使用權(quán)出讓金確定后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或者減免土地使用權(quán)出讓金的；
（八）對未按合同約定支付土地使用權(quán)出讓金或者不具備其他法定條件，而為其發(fā)放國有土地使用權(quán)證書的；
（九）收受賄賂、玩忽職守以及其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條 以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式租賃土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2004年10月1日起施行。