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寧波
村民委員會的法定代表人不適格該如何處理？
案情：
甲村村委會與苗某、祁某農業承包合同糾紛一案，一審生效判決后，甲村村委會以原審被告法定代表人不具備主體資格等為由，向法院申請再審。
在公開聽證過程中，被申請人苗某、祁某對周某作為甲村村委會的法定代表人提出異議，并提交該鎮下發的任職通知（該通知載明“崔某同志任甲村村委會副主任，主持村民委員會工作” 一份，用以證明自原審至申請再審期間，村委會由崔某主持工作，目前甲村村委會法定代表人應該是崔某，而非周某。對此，周某提供市民政局頒發的周某于2004年12月當選為甲村村民委會副主任的當選證書及蓋有甲村村民委會公章的法定代表人身份證明書各一份，用以證明其系甲村村委會法定代表人，并提出其當選副主任后主持甲村工作至鎮下發的通知時止，此后甲村由崔某主持工作至今，但其主張崔某任副主任沒有經過選舉，不合法。
庭審查明，周某于2004年12月當選為甲村村委會副主任，同時當選為村委會主任的是閆某，此二人均有市民政局頒發的當選證書。閆某當選后不久調出甲村工作，甲村也沒有進行補選主任，村委會工作由周某主持。2007年2月27日，該鎮下發了任職通知，該通知中載有“崔某同志任甲村村委會副主任，主持村民委員會工作”。此后，甲村村委會工作即由崔某主持。
評析：
一、周某是否具有甲村村委會法定代表人的身份，能否代表甲村村委會申請再審。
對周某能否作為甲村村委會的法定代表人，存在兩種不同的觀點：一種觀點認為，周某作為甲村村委會法定代表人申請再審適格。2004年12月，經過村民選舉，閆某、周某分別當選為甲村村委會主任和副主任，且有市民政局頒發的當選證書。而閆某當選后不久調出甲村工作，后甲村工作即由周某主持。根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。現尚未到換屆選舉的時間，該村委會無主任一職，理應由周某作為甲村村委會的法定代表人。另一種觀點認為，周某作為甲村村委會法定代表人申請再審不適格。理由是周某當選的是副主任，且現在周某已不主持甲村工作，故不能作為甲村村委會的法定代表人。
筆者認為，關于村民委員會法定代表人身份確定問題，現行立法尚無明確具體的規定。村民委員會是基層群眾性自治組織，雖不具有法人資格，但確定它的法定代表人可參照法人進行。關于法人的法定代表人身份確定，《最高人民法院關于適用
二、崔某能否作為甲村村委會的法定代表人
對此也存在兩種不同的觀點：一種觀點認為，崔某可以作為甲村村委會的法定代表人。理由是該鎮下發的任職通知載明“崔某同志任甲村村委會副主任，主持村民委員會工作”，且甲村沒有主任，故崔某可以作為甲村村委會的法定代表人。另一種觀點認為，崔某不能作為甲村村委會的法定代表人。理由是《村民委員會組織法》第十一條的規定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。崔某雖有該鎮下發的任職通知，但未經過法定程序，其任職應屬無效，不能作為甲村村委會的法定代表人。
筆者認為，《意見》第三十八條中“主持工作的副職負責人”不僅指有副職頭銜的負責人，也指無副職頭銜的負責人，如村委會成員、董事會成員等。在本案中，甲村村委會沒有正職負責人，作為副職負責人的周某已經不主持工作。崔某是甲村村委會的成員，且主持該村工作，應是無副職頭銜的負責人，因此，崔某可以作為甲村村委會的法定代表人。另外，根據《意見》第三十八條第二款的規定“不具備法人資格組織的其他組織，以其主要負責人為代表人”，崔某現全面主持甲村村委會工作，在甲村村委會無正職負責人和主持工作的副職負責人的情況下，其系當然的主要負責人。因此，從這一層面來講，崔某也應作為甲村村委會的法定代表人。
三、本案應直接予以駁回申請人的再審申請，還是通知崔某應訴繼續聽證
《意見》第三十九條規定，“法人的法定代表人更換的，由新的法定代表人繼續進行訴訟，并應向人民法院提交新的法定代表人身份證明書。原法定代表人進行的訴訟行為有效。本條的規定，適用于其他組織參加的訴訟。”據此，通知崔某繼續進行聽證的前提應是甲村村委會法定代表人發生變更，但本案中，并不是法定代表人變更問題，而是申請再審人提供的法定代表人是否適格問題，也即申請再審是否適格問題。而根據《江蘇省高級人民法院關于適用審判監督程序若干問題的意見》第九條的規定“人民法院對下列申訴、申請再審，不予受理：（1）申訴、申請再審主體不適格的；…… ”本案中，周某作為甲村村委會法定代表人申請再審不適格，故應直接駁回申請人再審申請。
來源：中國法院網
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