農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛存在的原因有哪些呢？如何正確處理農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛呢？在處理時(shí)需要注意哪些問(wèn)題呢？請(qǐng)大家閱讀下面律霸小編帶來(lái)的文章了解吧！

農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛

主要原因有：

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用，征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，其歸屬法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清，大量的補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分配給該物的所有者，通常為農(nóng)民個(gè)人所享有;安置補(bǔ)助費(fèi)國(guó)家規(guī)定應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織所享有，若農(nóng)民自謀職業(yè)，應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個(gè)人。

但現(xiàn)行的立法模式并沒(méi)有為“集體”作出嚴(yán)格界定，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，村民委員會(huì)集體所有，村民小組集體所有。對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多解散，原來(lái)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，而且當(dāng)初分地的時(shí)候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全，在土地未被征收時(shí)這種潛在的權(quán)屬不清問(wèn)題一般不太引人注意，但是當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，三個(gè)主體都爭(zhēng)搶土地補(bǔ)償金，即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。

二、國(guó)家農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，而土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯，法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益，被征收方又極少參與征收過(guò)程，導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到，在自由裁決的權(quán)限內(nèi)，出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見(jiàn)。實(shí)踐中政府往往以支付較低的補(bǔ)償費(fèi)為對(duì)價(jià)獲得土地，再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。

三、補(bǔ)償程序不完善，司法救濟(jì)難到位。補(bǔ)償過(guò)程中雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過(guò)大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒(méi)有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。

主要問(wèn)題有：

一、涉及面廣，易引發(fā)群體性事件。農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個(gè)人了，因公共利益的原因被征用的土地面積較大，涉及的農(nóng)戶較多。村委會(huì)或村民組在對(duì)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償其應(yīng)得的青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附屬物補(bǔ)償款后，對(duì)剩余的款項(xiàng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配，因分配不公而在內(nèi)部引起糾紛。征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際的分配過(guò)程中鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少。鄉(xiāng)村兩級(jí)往往將矛盾上移，問(wèn)題上交，而法院司法判決認(rèn)定與村民自治實(shí)際情況存在有差距，易與村民自治發(fā)生沖突，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)司法裁判的抱怨與不滿，極易引發(fā)群體性事件。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)受理不確定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定：“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”第24條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”按其內(nèi)容分析，“份額”應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利，如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利，就涉及到村民待遇問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在目前不是法院可以確認(rèn)的。因此，對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件，法院是否應(yīng)予受理，各地作法不一。一些法院予以受理，而一些地方則明確下文對(duì)涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件法院不能受理。實(shí)踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件，一旦處理不好就極易造成當(dāng)事人的群體上訪，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)差異大。目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由《土地管理法》第四十七條具體規(guī)定，其中有些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有最高限的限制，即使有些有法定最低標(biāo)準(zhǔn)的限制，但政府的自由裁決權(quán)比較大，如“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”、“征收其他土地補(bǔ)償費(fèi)和安里補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，較大的自由浮動(dòng)幅度賦予了政府極大的自由裁決權(quán)，各地適用的標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成地區(qū)間土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大。

四、案件裁判后難執(zhí)行兌現(xiàn)。涉訴集體經(jīng)濟(jì)組織在土地補(bǔ)償費(fèi)到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟(jì)組織常無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，案件申請(qǐng)執(zhí)行人因法院裁判無(wú)法執(zhí)行而上訪的事例屢見(jiàn)不鮮，這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。

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