計劃生育二胎政策

北京擬準許單方為獨生子女夫妻生二胎
——計劃生育二胎新政策有望出臺

據新京報1月25日報道：昨日，北京市人口計生 委副主任彭*華透露，目前計生部門正在進行適度放寬獨生子女準生“門檻”的調研。2010年計劃生育二胎新政策有望出臺！生二胎的條件有望放寬，夫妻單方 獨生子女或將納入準許范圍。此外，北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規定。北京市人口計生委副主任彭*華昨日介紹，目前北京市人口統計數據為 1695萬，每年還以62萬-63萬的速度增長。此前，北京市曾進行過一個人口容量規劃，1800萬的數字將很快被突破。

“因此看來，計劃生育作為基本國 策，還是應該堅持的。”但同時，彭*華稱，民間有關“放開獨生子女政策”的呼聲日漸提高。她介紹，北京市按照國家政策，現已調寬生二胎的準入門檻。如夫妻 雙方都是獨生子女的“雙獨”家庭準許生第二胎；再婚家庭夫妻一方無子女，也可再生育；獨生子女夭亡家庭、頭胎為殘疾人無勞動能力家庭亦可生二胎。對于符合 政策的二胎生育者，目前北京市設置了為期4年的“生育間隔”。彭*華介紹，北京市正在考慮適時將這一間隔期取消，但具體何時實施尚未確定。“應該讓育齡婦 女自己決定什么時候再生育。”她說，目前全國已有11個省市取消生育間隔期。

在2009年全國兩會上，就有政協委員認為，為了更長遠的考慮， 中國應該改革現有計劃生育制度，實行計劃生育二胎制度。此議一出引起了社會廣泛關注，質疑者有之贊同者亦有之。近年來民間對調整計生政策，允許生二胎的呼 聲也日高。北京零*調查公司的一項調查聲稱，如果沒有計劃生育政策的限制，包括廣州在內的數座城市的白領，選擇生育兩個孩子的要比希望生育一個孩子的多 34.6個百分點。然而在調查中還發現，部分育齡居民對生育二胎的渴望，并不如人們所料想的那樣迫切。迫于生育二胎子女帶來的生活、教育以及就業等方面壓 力，使他們不敢輕言二胎夢。所以就算放開政策讓他們生二胎，他們也不一定會去生。

我國最大的矛盾是人口和資源的矛盾，從上世紀50年代一直到 70年代都放開生，計劃生育政策實際上是不得已而為之的政策，盡管它在實施上出現了種種問題，但是它取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。我國從1980 年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些負面效果：從年齡結構來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生 子女政策的強力擠壓和農村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的出生嬰兒性別比失衡，據計生委的統計數據，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別 農村地區甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現幾千萬光棍。人口老齡化和性別比失衡危機，極有可能造成一系列嚴重的經濟問題和社會穩定問 題，故此，放寬生二胎的條件，允許更大范圍的群體生育第二胎，具有極重要的現實意義。

有關提案：

編號：e政案第2625號

　　 案由（提案主題）：中國人口政策改革的上中下三策

　　 提案人：何亞福　

　　 內容：

　 　 1980年9月25日，發表《關于控制我國人口增長問題的公開信》，標志著中國開始全面推行“一胎化”政策。這份文件號召“每對夫婦只生育一個孩子”， 并明確指出這項政策持續的時間是30年：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是說，按照時間 表，應當在2010年9月改變人口政策。　　

　　 這份文件考慮到了實行“一胎化”政策可能會出現的兩大負面效應----老齡化和性別比失衡，但同時又認為這兩大負面效應-都可以避免。然而，后來的事實證明這兩大負面效應-都出現了：　　

　 　 其一，關于老齡化，這份文件預測：“人口‘老化’的現象在本世紀不會出現，因為目前全國人口約有一半在二十一歲以下，六十五歲以上的老年人不到百分之 五。老化現象最快也得在四十年以后才會出現。我們完全可以提前采取措施，防止這種現象發生。”也就是說，到2020年才會出現老齡化現象。然而，國家統計 局在1999年10月已經宣布中國進入了一個老齡化的社會。截至2009年底，中國60歲以上老年人口占總人口的12.5%，達到1.67億人。　　

　 　 其二，關于性別比失衡，這份文件說：“解放以后，我國歷年人口統計都證明，男女性別的比例大體上差不多，男孩稍為多一點。提倡一對夫婦只生育一個孩子以 來，有關部門在一些地區對頭胎生育的孩子的性別比例作了調查，結果也是男孩比女孩稍為多一點。”后來的事實證明：實行“一胎化”政策以來，中國的性別比逐 漸攀升，性別比失衡問題越來越嚴重。1982年第三次人口普查，全國的出生性別比為108.47，1990年第四次人口普查的出生性別比為 111.92，2000年第五次人口普查的出生性別比為116.9，2008年的出生性別比為120.56。現在中國已經成為世界上出生性別比失衡最為嚴 重、持續時間最長的國家。　　

　　 一項實行了近30年的政策，既然當初定下了改變這項政策的時間表，那么，到了預定的時間，就應該改變這項政策了。況且，考慮到這項政策帶來了原先認為可以避免的負面效應，就更應該改變這項政策。　　

　　 如果在2010年9月改變現行人口政策，應當采取什么樣的人口政策呢？我認為，有上、中、下三策：　

　 　 上策：取消生育限制并鼓勵生育。一個國家要保持合理的人口結構，就必須使生育率保持在世代更替水平附近。自從1991年到現在，中國的總和生育率一直低 于世代更替水平；而且，多次生育意愿調查結果表明，中國育齡夫婦的平均生育意愿也低于世代更替水平。因此，如果要使生育率回升到世代更替水平，不但要取消 生育限制，還應實行鼓勵生育的政策。世界各國的經驗表明，一旦完成從高生育率到低生育率的根本性轉變，即使鼓勵生育，也很難促使生育率回升到世代更替水 平。　

　　 中-策：全面放開二胎，并在一年后或兩年后再取消生育限制。二胎方案的優點是：符合大多數育齡夫婦的生育意愿；現在大多數人口 學家都支持二胎方案；各大門戶網站的多次民意調查結果顯示，二胎方案得到最大多數人的支持；各地的二胎政策試點地區的出生性別比保持在基本正常的范圍內。 二胎方案的缺點是：不徹底，力度不夠，僅僅放開二胎，仍然不足以防止中國將來的人口銳減。因此，二胎方案只能作為一種過渡的方案。　　

　　 下策：實行“一獨生二”（即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子），并在一年后或兩年后再全面放開二胎。“一獨生二”方案違反了生育權平等的原則，因為在這種方案中，獨生子女與非獨生子女的生育權是不平等的。因此，不宜采用下策。　　

　　 2010年是中國進行人口政策改革的關鍵一年，履行30年前的諾言，改變不合時宜的計劃生育政策，定能獲得全國各族人民的擁護和支持。　　

　　 建議：

　　 在2010年9月出臺新的人口政策：

　　 上策：取消生育限制并鼓勵生育。

　　 中-策：全面放開二胎，并在一年后或兩年后再取消生育限制。

　　 下策：實行“一獨生二”，并在一年后或兩年后再全面放開二胎。

四川：四川計劃生育二胎新政策

四川是一個人口比較多的省，為了有效做計劃生育工作，針對農村有生二胎的風俗習慣，但又需響應國家的計劃生育政策，現在我們對四川省可以申請生第二個子的情況做以下的說明。

第十四條符合下列條件之一的夫妻，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力但醫學上認為可再生育的;

(二)獨生子與獨生女結婚的;

(三)農村人口中男到獨生女家結婚落戶的;

(四)農村人口中夫妻一方為烈士的獨生子女的;

(五)農村人口中夫妻一方為二等甲級以上的傷殘軍人的;

(六)農村人口中夫妻一方因公致殘，相當于二等甲級以上的傷殘軍人的;

(七)農村人口中幾個親兄弟只有一個有生育能力的;

(八)農村人口中夫妻一方兩代以上都是獨生子女的;

(九)盆周山區縣和經設區的市批準的盆地內的山區鄉(不含其行政區域內的平壩、丘陵、河谷地帶)的農村人口中，缺乏勞動力的獨生女戶;

(十)盆周山區縣的邊遠高寒大山區的農村人口中的獨生子女戶;

(十一)婚后患不育癥，依《中華人民共和國收養法》收養一個子女后懷孕的。

第十五條符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個子女：

(一)因喪偶再婚的，再婚前喪偶一方子女不超過兩個，另一方無子女的;

(二)因離婚再婚的，再婚前一方只有一個子女，另一方無子女的。

前款所稱無子女，是指未生育、未收養和生育或者收養后子女死亡的。