刑事立案作為刑事訴訟開始的標志，是每一個刑事案件都必須經(jīng)過的法定階段，是法律賦予公安機關、國家安全機關、人民檢察院和人民法院的一種職權(quán)，其他任何單位或個人都無權(quán)立案。其作用是為了準確、及時地揭露和懲罰犯罪 ，保護公民的合法權(quán)益不受侵犯，是準確評價社會治安形勢和進行正確決策的重要依據(jù)。其材料來源公安機關或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)的犯罪事實或者獲得的犯罪線索;單位和個人的報案或者舉報;被害人的報案或者控告;犯罪人的自首 。只有當有犯罪事實發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責任時，才有必要而且應當立案。

立案程序主要包括對立案材料的接受、對材料的審查和審查后的處理。

一、對立案材料的接受

對立案材料的接受，是指公安機關、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報和自首人員或材料的接待和收留的活動。

根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定，公安機關、人民檢察院或者人民法院對報案、控告、舉報和自首的材料，不論是否屬于自己管轄的案件，都應當接受。然后按照管轄的規(guī)定移送主管機關處理。對口頭報案、控告、舉報和自首的，應當仔細地詢問和訊問，并將內(nèi)容寫成筆錄，經(jīng)宣讀或者交本人閱讀后，若有意見，應當允許更正，若認為無誤后，讓其在筆錄上簽名或者蓋章。

接受控告、舉報的工作人員，應當向控告人、舉報人說明誣告應負的法律責任，要求他們實事求是，忠于事實，忠于法律，但是，誣告不同于錯告。因為誣告是行為人故意捏造事實、偽造證據(jù)，無中生有地控告他人犯罪的行為。

錯告，則是行為人由于認識上的錯誤而致使所告之事與事實有出入。兩者的性質(zhì)截然不同，前者屬于故意行為，對此應當根據(jù)法律規(guī)定追究法律責任，后者應當向他講明情況，讓其接受教訓，而不應追究法律責任。

公檢法機關應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬免遭打擊報復，確保其安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報行為的，在刑事訴訟中，應當為他們保守秘密。

但是，在審判階段則不受此規(guī)定的限制，刑事訴訟法第47條規(guī)定,證人應當出庭作證。否則，其報案、控告、舉報的材料都不能作為定案的根據(jù)，因此，遇有此種情況，應當向他們說明理由，要求其出庭作證或者同意公開自己的姓名和報案、控告、舉報的內(nèi)容。

司法實踐中，對匿名舉報應當進行具體分析：一方面，因為控告人人害怕打擊報復而匿名舉報，其內(nèi)容很可能是真實的，且有證據(jù)意義;另一方面，又可能是出于誣告陷害之目的，或為了轉(zhuǎn)移司法人員的視線而搞假材料進行匿名舉報，因此，對匿名舉報的材料在查證以前，只能作為立案材料來源線索，而不能作為立案的根據(jù)。

二、對立案材料的審查

對立案材料的審查，是指公安機關、人民檢察院或者人民法院對已經(jīng)接受的材料進行核對、調(diào)查的活動。其任務是正確認定有無犯罪事實的發(fā)生，應否追究行為人的刑事責任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎。

為了做好對立案材料的審查工作，一般采取下列步驟和方法：

(一)事實審查。審查事實，首先要審查有無事件發(fā)生，然后審查已經(jīng)發(fā)生的事件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對行為人是否需要追究刑事責任。

(二)證據(jù)或證據(jù)線索審查。通常的做法有：向報案人、控告人、舉報人或自首人進行詢問或訊問;向有關的單位或組織調(diào)閱與犯罪事實及犯罪嫌疑人有關的證據(jù)材料;必要時委托有關單位或組織對某些問題代為調(diào)查;對特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專門調(diào)查措施;對自訴案件，人民法院應當認真進行審查，認為證據(jù)不充分的，告知自訴人提出補充證據(jù)，在立案前法院一般不再進行調(diào)查。

在立案階段所進行的調(diào)查，其目的在于了解與犯罪有關的事實情況，應當限定在查明是否有犯罪事實的發(fā)生和應否追究刑事責任的范圍內(nèi)進行，不能擴大范圍。

三、對立案材料的處理

公安司法機關對立案材料進行審查和必要的調(diào)查后，應分別不同情況予以處理：

(一)決定立案并辦理相應的法律手續(xù)

對于需要立案的案件，先由承辦人員填寫《立案報告表》，包括：填報單位、案別、編號、發(fā)案時間和地點、傷亡情況及財物折款、案情概述、承辦人員姓名及填表時間等。然后制作《立案請示報告》，經(jīng)本機關或部門負責人審批后，制作《立案決定書》。

最后，由負責審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報請上級人民檢察院備案。上級人民檢察院認為不應當立案的，以書面形式通知下級人民檢察院撤銷案件。

人民法院受理的自訴案件，經(jīng)審查認為具備立案條件的，應當在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日以內(nèi)立案，并書面通知自訴人。

(二)決定不立案并辦理相應的法律手續(xù)

對于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書》，有關負責人同意后，將不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服，可以申請復議。主管機關應當認真復議，并將復議結(jié)果通知報案，控告，舉報的單位或者個人。

自訴案件不符合立案條件的，應當在15日以內(nèi)作出不立案決定，書面通知自訴人并說明不予立案的理由。

對于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門給予一定處分的，應當將報案、控告或舉報材料移送主管部門處理，并通知控告人。