完成工傷認定

由于《工傷保險條例》修訂后，工傷死亡賠償待遇較修改前大幅度提高，實踐中，很多勞動保障行政部門為適用修訂前《工傷保險條例》規(guī)定的工傷死亡待遇標準，減少工傷保險基金支付數(shù)額，想盡了各種辦法。

第一、數(shù)起勞動局“高效率”工傷認定的案例，在2010年底誕生。2010年12月底發(fā)生的工傷，工傷認定在短短幾天內(nèi)作出，規(guī)避2011年1月1日實施的新條例的適用。

第二、最近又有幾起，明明在2011年1月1日后作出的工傷認定，勞動保障行政部門卻將工傷認定決定書的落款時間，倒簽至2011年1月1日之前。

如：2010年12月10日發(fā)生事故，12月15日申請工傷認定，2011年1月20日作出工傷認定決定書，結(jié)果1月24日工傷職工收到工傷認定決定書。但為了適用“舊標準”，勞動保障行政部門將工傷認定決定書的落款時間寫成了“2010年12月30日”，以規(guī)避新條例的適用。

經(jīng)過計算，是否根據(jù)工傷認定決定書上的落款時間，確定新、舊標準的適用，對于工亡職工的賠償數(shù)額將有天壤之別。最近，工傷賠償法律網(wǎng)接到多起諸如此類的咨詢，現(xiàn)對上述問題淺析如下：

第一、涉及溯及力的條款。

第二、如何理解“完成工傷認定”

工傷認定是指勞動保障行政部門對職工發(fā)生的事故或者受到的傷害（職業(yè)病）是否為工傷作出行政確認的具體行政行為。

具體行政行為是合法行政主體在行政管理活動中依法行使職權(quán)，就特定的具體事項，對特定對象的財產(chǎn)、人身等權(quán)利能產(chǎn)生行政法律后果的行為。

不難看出，對于工傷認定行為，何時為“對工傷職工、用人單位產(chǎn)生法律后果”之時，即為工傷認定完成之時。

第三、工傷認定決定書，何時產(chǎn)生拘束力。

行政行為產(chǎn)生法律后果，更多的是對外部的效力，也就是約束行政相對人的效力。工傷認定決定書，只有在送達給工傷職工、用人單位時，才對其產(chǎn)生約束力。所以，只作出認定，不送達，不能算做工傷認定行為的完成。

工傷認定決定書的“做出之日”，具體行政行為成立，但并不當然生效，也就是工傷認定還沒有最終完成，必須在法定的時間內(nèi)送達給用人單位、工傷職工后，該工傷認定決定書方可生效。

就工傷認定決定書而言，雖然落款時間在2011年1月1日之前，而實際送達的日期卻在2011年1月1日之后，所以，完成工傷認定的時間，應為2011年1月1日之后。

因此，如果勞動保障行政部門作出工傷認定的時間在2011年1月1日之前，而實際送達的日期卻在2011年1月1日之后的，完成工傷認定的時間應為2011年1月1日之后，應當適用修訂后的《工傷保險條例》，工傷待遇應當適用新修訂后的工傷賠償標準。