東莞某經(jīng)濟合作社與東莞某工業(yè)公司土地出讓合同糾紛律師實際辦案材料。律師根據(jù)本案事實和有關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見，供合議庭參考：。上訴人與被上訴人簽訂的土地出讓合同無效，由被上訴人承擔(dān)主要責(zé)任。上訴人與被上訴人于一九九八年七月五日簽署土地轉(zhuǎn)讓合約。為此，《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地法）于12月29日頒布實施，1998年和1991年1月4日國務(wù)院公布施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地法實施條例》）適用。上述土地法第二條規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。國有土地和集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)出讓的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”

國務(wù)院頒布的《土地法實施條例》第十八條明確規(guī)定，土地不得“非法轉(zhuǎn)讓”。土地出讓的法定程序為：①建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或初步設(shè)計方案等文件向土地管理部門申請用地；②土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審查，批準(zhǔn)后，組織建設(shè)單位與被征地單位依法協(xié)商土地補償安置方案；③縣級以上人民政府核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；④建設(shè)項目竣工后，核發(fā)土地使用證。《土地法實施條例》第二十九條還規(guī)定：“農(nóng)村承包經(jīng)營者和個體工商戶從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)使用原宅基地；確需單獨使用集體所有的土地的，用地申請必須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向土地所在地的村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出。申請由村民代表大會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論批準(zhǔn)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn)后，報縣級以上地方人民政府，由政府按照省規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，自治區(qū)、直轄市。”這里還明確規(guī)定，確需使用集體土地的，必須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件向土地所在村農(nóng)民集體組織提出申請。

本案中，被上訴人直接與上訴人簽訂土地出讓合同，不符合法定程序。被上訴人未依法向土地行政主管部門申請建設(shè)用地，未持有土地行政主管部門的用地批準(zhǔn)文件，也沒有建廠的設(shè)計方案和圖紙。要求上訴人先領(lǐng)取土地使用證，顯然是在逃避法律程序。其目的是為了逃避國家應(yīng)該征收的土地出讓金。因此，本案中的《土地出讓合同》無效，被上訴人應(yīng)承擔(dān)主要過錯責(zé)任。你知道嗎