如何妥善解決土地承包經營糾紛《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》、《國務院辦公廳關于妥善解決當前土地承包經營糾紛的緊急通知》農村土地承包經營糾紛是我省法院審理農村土地承包經營糾紛的法律和政策依據。農民擁有法律賦予的長期穩定的土地承包經營權。在法定承包期內，任何組織和個人不得非法調整、收回承包地，不得違背農民意愿強行轉讓承包地，不得非法占用農民承包地。在沒有具體法律政策的情況下，人民法院應當從維護承包人合法權益出發，按照現行法律政策的基本精神，妥善審理爭議。人民法院審理農村土地承包經營糾紛，應當特別注意以下原則。一是農民工土地承包經營權。農民工的土地承包經營權應當受到法律的保護。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條的規定，在法定承包期內，承包人的家庭成員遷入設區的市成為非農業戶籍的除外，其他家庭不得收回土地承包經營權。農村集體經濟組織或者村民委員會將農民承包的土地轉包給其他農民，農民要求收回的，人民法院應當予以支持。農村土地承包糾紛呈逐年上升趨勢。俗話說：土地是農民的命脈，特別是近年來，農村稅費減免、糧食補貼的實施，使農民更加珍惜土地。出現了種糧熱潮，激發了農民種田的積極性。因此，外出經商、務工的農民大多返鄉承包土地，導致農村土地承包糾紛增多。然而，土地承包糾紛在處理中矛盾較大，工作難度大，導致信訪現象的出現。二是土地承包糾紛產生的原因。他們就地取得承包地后，結了婚，就地收回承包地，引起糾紛；

③取得承包地后，因繼續教育，當兵，當工人，當公務員，有固定工作，戶籍也遷出（離地不離地），土地承包經營權是否與承包地存在糾紛；

④自動放棄承包地，進城經商辦企業，但戶籍仍在（離地不離地），土地承包經營權引發糾紛。

⑤土地轉包糾紛。（2） 土地流轉不規范引發的糾紛。由于三農優惠政策的出臺，農村土地越來越受歡迎。以往，由于農村土地流轉手續不完備、不完備以及土地流轉行為不規范而引發的土地承包糾紛時有發生。一是分包糾紛。比如，稅制改革前，種田效率不高，有的農民將土地流轉給他人承包，其稅費相應由接受者承擔。現在，不僅土地稅減少了，糧食也可以得到“兩補貼”。原承包人曾要求轉讓戶歸還承包地，但轉讓戶不愿意歸還，雙方因此發生糾紛。二是世代耕作與世代種植類型之爭。一些農民承包集體土地后，不耕種，而是轉給他人種植。后來，原土地承包人想收回土地經營權，與種植戶發生糾紛。（3） 侵害承包經營權糾紛是指以第三人為承包人，以村集體為發包人簽訂合同，但作為村集體成員的村民或村民小組拒絕接受合同，直接搶占承包人承包的土地承包商以其他方式。土地承包人向以當地村民為主的第三方提起訴訟，要求停止侵權行為，并要求法律保護其正常的生產經營活動。（4） 征地糾紛。近年來，隨著城市開發建設的加快，城鄉建設的快速發展，以及大量投資項目的啟動，越來越多的土地被征用在農村，特別是農村邊緣地帶，有時甚至是一個或幾個村莊。征地糾紛逐年增多，愈演愈烈。主要是指承包土地征用補償費用分配糾紛，即承包土地征用的農民與農村集體經濟組織之間關于其獲得補償費用數額的糾紛。依法征用承包地的，承包人要求發包人支付已收地上附著物和苗木補償的，第三人將土地承包權轉租、出租給承包人的，要求賠償地上附著物、苗木的。因違反農業合同引起的糾紛。一是發包人違約引起的糾紛。比如，用人單位在履行農業承包合同過程中，要么不履行合同，隨意收回農民的承包地；要么以建設公益性項目的名義，擅自占用農民的承包地；要么未經農民同意，擅自調整承包地農民承包土地，隨意增加承包費；或者任意縮短土地承包期。二是承包人違約引起的糾紛。包括在履行合同過程中，承包人拖欠承包費，承包人隨意改變土地使用方式。其中，前者占此類糾紛的絕大多數。有的承包人對發包人履行合同義務有意見，有的因管理不善難以支付合同費用，有的故意不支付合同費用。經發包人同意降低部分合同費用，但由于缺乏書面證據，發包人委托人的更換不能得到進一步認可。

6）部分鄉鎮政府行為不規范，對農民自主經營權的干預過高，越權辦合同現象時有發生，特別是對經濟林、池塘、水庫等承包經營，甚至違法管理也侵害了農民的土地利益。（7） 一些鄉鎮政府不到位，對村社干部缺乏必要的行政指導，導致農村合同訂立和履行中出現不必要的錯誤，成為引發糾紛的重要因素。比如，有的村社區干部無視農民利益，往往巧妙地睜大眼睛，采取行政手段強行單方面變更合同，有的農民的土地、經濟林和池塘水的承包經營權到期前歸國庫，將強制收回或單獨承包，對原承包農戶不予合理補償；有的村在承包土地時違反民主協議原則，采取村委會部分負責人“秘密經營”的方式。他們根據個人好惡、親戚朋友，擅自承包土地，引起群眾不滿。有的村土地承包手續不全，不履行土地管理法規定的手續，造成合同無效和糾紛。（8） 在履行過程中，由于更換了村委會負責人，新班子對原村委會簽訂的合同不滿意，他們否認原合同的有效性，擅自變更合同條款或重新承包標的物。由于往年簽訂的合同期限一般較長，承包費成本較低，隨著人均收入的增加，一些用人單位以不合理的承包費為借口，單方面決定增加承包費，或單方面解除合同，另立合同，造成損失糾紛。（9） 有的地方，婦女在村里結婚、離婚后，沒有取得新的土地承包權，原土地承包合同也沒有到期，即單方轉讓土地