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寧波
農(nóng)村集體土地是否免費(fèi)使用
另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在農(nóng)民集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的，是所有制單位社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。未經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。如《土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包人是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民。”
下一個(gè)問題是農(nóng)村集體土地是否無償使用，農(nóng)村土地承包費(fèi)的性質(zhì)是什么？有人認(rèn)為，我國農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動(dòng)成果“夠國家，夠集體，剩下的歸自己”，是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)沒有法律依據(jù)，社區(qū)里的農(nóng)民作為土地所有者使用自己的土地時(shí)，沒有理由支付租金。我們也可以將其定義為社區(qū)公共職能的成本。但土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，即一般意義上的對外承包除外。我們認(rèn)為，根據(jù)合同收取的承包費(fèi)具有土地使用費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)屬于集體土地所有者的收入。村委會等承包人作為農(nóng)民集體所有土地的管理者，無權(quán)擅自處分承包款。
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