《刑事訴訟法》第136條規(guī)定：凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。在偵查活動(dòng)與審查活動(dòng)相分離并相對(duì)獨(dú)立的情況下，審查起訴在公訴程序中是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。我國(guó)刑事訴訟法十分重視這一環(huán)節(jié)，對(duì)審查起訴的內(nèi)容、方法、時(shí)限等，都做了具體規(guī)定。

審查起訴的案件來(lái)源有二：一是由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并移送提起公訴的案件;二是由檢察機(jī)關(guān)的偵查部門偵查終結(jié)并移送起訴部門審查決定是否提起公訴的案件。

審查起訴的對(duì)象是案件事實(shí)、證據(jù)和適用法律等問(wèn)題，審查起訴部門需要對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)以及適用法律等問(wèn)題進(jìn)行全面審查，以確定應(yīng)否對(duì)案件提起公訴并作出相應(yīng)的決定。

具體而言，人民檢察院辦理移送審查起訴的案件，必須查明：

(一)犯罪事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確定、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確;

(二)是否有遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;

(三)是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件;

(四)有無(wú)附帶民事訴訟;

(五)偵查活動(dòng)是否合法。

審查起訴包括程序性審查和實(shí)體性審查。

主要審查程序包括;

1.由案件承辦人負(fù)責(zé)審查案件的管轄、審查隨案移送的文書和證據(jù)材料，并作出適當(dāng)處理。

2.審查案件的事實(shí)和證據(jù)以及法律的使用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件材料，包括訴訟文書和各種證據(jù)材料，仔細(xì)審查案件中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，得出正確的結(jié)論。

3.復(fù)核與案件有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)。審查起訴應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人和嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接訊問(wèn)證人、或者重新進(jìn)行鑒定、堪驗(yàn)和檢查。

4.審查過(guò)程中，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須的證據(jù)材料，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行補(bǔ)充偵查。

5.承辦人審查后，應(yīng)提出起訴或不起訴意見(jiàn)，報(bào)刑事檢察

部門負(fù)責(zé)審核，刑檢部門負(fù)責(zé)人提出審核意見(jiàn)后，應(yīng)報(bào)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。

公訴制度是現(xiàn)代司法制度的重要組成部分，是現(xiàn)代檢察制度的核心內(nèi)容。從現(xiàn)代法治的一般規(guī)律來(lái)看，各國(guó)檢察制度盡管有不同的制度設(shè)計(jì)，但是在許多重要的方面仍然體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)内呁浴Ｌ貏e是在訴訟程序方面，檢察機(jī)關(guān)都毫無(wú)例外地承擔(dān)了公訴的職能，享有對(duì)刑事犯罪案件提起公訴的權(quán)利。

公訴權(quán)的行使要遵從訴訟規(guī)律。所以有關(guān)公訴權(quán)的研究，更多的是訴訟程序視角的研究。這對(duì)于完善公訴理論與實(shí)踐無(wú)疑是十分必要的。但是，從國(guó)家法治建設(shè)的角度看，對(duì)于包括公訴權(quán)在內(nèi)的權(quán)力研究還需要有一個(gè)更開(kāi)放的視角，也就是需要分析它的法治功能和定位，從法制系統(tǒng)的角度探尋其發(fā)展規(guī)律。