國(guó)土資源部令第61號(hào)

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長(zhǎng)姜*明

2014年5月22日

(2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò))

第一章總則

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。

第三條土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

(二)堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用;

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

第五條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)模引導(dǎo)

第七條國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章布局優(yōu)化

第十條城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。

對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價(jià)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國(guó)土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章市場(chǎng)配置

第二十條各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則，通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十二條經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

第二十三條市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。

具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條市、縣國(guó)土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章盤活利用

第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)土地整治。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開(kāi)展。

第三十條高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。

第七章監(jiān)督考評(píng)

第三十三條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。

第三十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章法律責(zé)任

第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的;

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;

(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;

(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章附則

第三十八條本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。