具體案例

某市為發(fā)展城市高速路，決定對某村的部分集體土地上的房屋進行征收，該村村委會接到了該市某拆遷辦公室下發(fā)的《拆遷安置通知書》，因村民懷疑其合法性，委托某律師向市政府申請信息公開后得知，是由該市某區(qū)建設(shè)委員會向該拆遷辦公室下發(fā)的拆遷許可證，因此該律師確認(rèn)該區(qū)建委無權(quán)下發(fā)拆遷許可證。該區(qū)建委卻稱，其是依據(jù)該市的《集體土地拆遷管理辦法》向拆遷辦公室下發(fā)的拆遷許可證，依據(jù)合法，因此不存在違法行為。那么，地方政府的行政規(guī)章是否可以創(chuàng)設(shè)拆遷許可?

詳細回答

對農(nóng)村集體土地上的房屋進行征收，必須依據(jù)國家的法律對其設(shè)定和發(fā)布行政許可，某市的建委依據(jù)本市的《集體土地拆遷管理辦法》作出的行政許可無效，因為該“管理辦法”只是地方政府的規(guī)章，無權(quán)對法律規(guī)定的行政許可進行任何設(shè)定，這種行為不僅是違法行為，更是嚴(yán)重侵犯公民財產(chǎn)所有權(quán)的行為。

相關(guān)法律《行政許可法》第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

第十五條本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

《立法法》第8條：下列事項只能制定法律：

(一)國家主權(quán)的事項;

(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;

(四)犯罪和刑罰;

(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

(六)對非國有財產(chǎn)的征收;

(七)民事基本制度;

(八)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;

(九)訴訟和仲裁制度;

(十)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

第九條：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

《土地管理法》第四十三條：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

附：拆遷的分類

1、按被拆除物的性質(zhì)分類：拆遷房屋或拆遷附屬物;

2、按拆遷范圍分類：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷或城市規(guī)劃區(qū)外的拆遷;

3、按拆遷范圍內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)分類：國有土地的拆遷或集體土地的拆遷;

4、按項目的目的分類：公益事業(yè)建設(shè)拆遷或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷或商業(yè)開發(fā)建設(shè)拆遷;

5、按被拆遷人的身份分類：所有權(quán)人拆遷或使用權(quán)人拆遷;

6、按拆遷方式分類：自行拆遷或委托拆遷。