管理人名冊制度能確保人民法院確定管理人的便利性、有效性、公正性，消除管理人指定工作的盲目性和隨意性。

鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，破產(chǎn)案件與社會中介機構(gòu)數(shù)量差異較大，這個規(guī)定要求高級法院確定編制管理人名冊的法院。但高級法院不能隨意地確定，要根據(jù)本地區(qū)破產(chǎn)案件的數(shù)量和社會中介機構(gòu)的數(shù)量，結(jié)合《破產(chǎn)法》施行的緊迫性，指定編制名冊的法院。寧夏、海南等省區(qū)以及中央的直轄市一般由高級法院編制管理人名冊，廣東、浙江、江蘇等較發(fā)達地區(qū)由中級法院編制管理人名冊。

為保證編制管理人名冊工作的公平、公正，**解釋要求組成評審委員會完成這項工作。評審委員會由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的審判庭成員、法院內(nèi)部司法技術(shù)負責(zé)工作人員、審判委員會委員以及法院內(nèi)部監(jiān)察人員組成。評審機制適用評分機制，由評審委員會根據(jù)申請人的情況和評定標準，正確地確定申請人的分數(shù)，體現(xiàn)擇優(yōu)編制申請人的原則。

為遵循新《破產(chǎn)法》避免市場準入的立法本意，這個規(guī)定沒有為管理人設(shè)置積極條件，而是規(guī)定人民法院根據(jù)破產(chǎn)案件的數(shù)量和社會中介機構(gòu)的數(shù)量，按公平、公開的原則，擇優(yōu)分批確定管理人名冊。通過這樣的安排，既可以保證人民法院選擇出最好的中介機構(gòu)擔任管理人，又避免了造成法院對這一市場準入設(shè)置限制的嫌疑。對管理人名冊不需頻繁調(diào)整，而應(yīng)根據(jù)實際需要進行，避免因頻繁調(diào)整，給這支隊伍的穩(wěn)定造成問題。

**解釋界定了社會中介機構(gòu)、個人、清算組擔任管理人分別適用的案件，同時確定不同類型的案件指定管理人的方法。人民法院在指定管理人時應(yīng)按照案件的不同情況，由破產(chǎn)案件審判庭確定采取哪種方式。采取隨機方式確定管理人的，司法技術(shù)輔助工作部門要及時完成相關(guān)工作，沒有設(shè)立司法機技術(shù)輔助部門的基層人民法院要在司法行政部門內(nèi)設(shè)專門部門管理這項工作。以競爭方法確定管理人的，人民法院在審查參與競爭的社會中介機構(gòu)時應(yīng)充分考慮中介機構(gòu)的專業(yè)能力和報價因素公正選擇。對于行政清算的金融機構(gòu)的破產(chǎn)案件，行政清算組、清理組只要符合指定清算組條件的，應(yīng)當直接指定為破產(chǎn)清算組。行政清算組不宜擔任管理人，可以在監(jiān)管部門推薦的社會中介機構(gòu)指定清算組。保證行政程序和破產(chǎn)程序的有效銜接。