開發(fā)商有權(quán)拒絕政府代征地嗎

可以拒絕。

代征地相關(guān)問題

(1)各個建設(shè)項目的代征地比例不一，代征地的費用差別較大，代征地的規(guī)劃用途不同，對建設(shè)項目的影響也不一樣。如果對代征地問題不做區(qū)別地對待，對建設(shè)單位顯然是不公平的。尤其是中國已成功地加入世貿(mào)組織，各項政策規(guī)定也逐步與國際接軌，如果仍單純地依據(jù)計劃經(jīng)濟體制形成的慣例指導(dǎo).管理市場經(jīng)濟條件下的建設(shè)項目，勢必會減弱準(zhǔn)備前來投資的外國企業(yè)和個人的信心，不利于北京市經(jīng)濟發(fā)展和形成有序的市場競爭。

(2)從純粹的市場角度講，如果項目在規(guī)劃用途已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓，那么這表明代征地作為項目取得的一個條件，開發(fā)企業(yè)在決定接受該項目時，就已經(jīng)接受了該代征地;另外，項目在前期策劃或可研階段征求規(guī)劃意見時，代征地已經(jīng)明確，開發(fā)企業(yè)決定繼續(xù)開發(fā)該項目，說明項目有規(guī)劃代征地，開發(fā)企業(yè)也能夠接受。換句話說，開發(fā)企業(yè)看好該項目的未來開發(fā)收益，它能夠承受代征地費用作為取得項目土地使用權(quán)時這一額外的費用。

(3)在城市建設(shè)快速發(fā)展和舊城改造任務(wù)不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設(shè)項目好，容易吸引投資商;另一方面，代征地費用負(fù)擔(dān)過重會加大開發(fā)企業(yè)的壓力，阻礙或影響開發(fā)企業(yè)投資的積極性，從而影響舊城改造的進(jìn)程。有人認(rèn)為政府在代征地所需要的費用一分不拿，而在建設(shè)項目用地上的土地收益一分沒少。在土地資源稀缺，市場供小于求的情況下，這樣做對土地市場具有一定的調(diào)節(jié)作用，但在房地產(chǎn)開發(fā)資金緊缺，土地市場供大于求的情況下，這樣做不僅不會引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場，反而會導(dǎo)致土地市場的混亂無序，不利于政府的宏觀管理和市場調(diào)節(jié)?？傊?，代征地費用的分?jǐn)偦虺袚?dān)，受到了土地市場的供求關(guān)系影響。

(4)從地價款定義可看出，政府從建設(shè)項目中收取的毛地價(土地出讓金)僅是建設(shè)用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費和土地出讓金，不包括代征地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施費和土地出讓金。而代征地取得費用指的是為取得土地使用權(quán)而支付給原用地單位的費用，是對原用地單位的一種補償，并不是支付給土地所有者(國家)的費用。理論上二者存在如下一種等式關(guān)系：

建設(shè)項目用地熟地價=政府收取的建設(shè)用地地價款+建設(shè)用地征地拆遷費用+代征地征地拆遷費用。

如果把代征地作為取得新建設(shè)項目的一個條件，從成本取得角度和政府立場出發(fā)，代征地費用僅是使得該項目的土地取得費用增加。從市場角度和新項目建設(shè)單位立場出發(fā)，在該地區(qū)熟地價水平保持不變的前提下，該項費用使得取得土地使用權(quán)部分政府應(yīng)收繳的地價款減少。

這里面涉及到三方的利益，原用地者.政府.開發(fā)企業(yè)。這里的原用地者指的是廣義上的原用地者，包括建設(shè)項目上的原用地者，和代征地上的原用地者。給建設(shè)項目上的原用地者的征地.拆遷和給政府的費用由開發(fā)企業(yè)來承擔(dān);代征地上政府收益免交，給原用地者的征地.拆遷費用由政府和開發(fā)企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。

(5)從代征地的概念和上述規(guī)定來看，代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，則應(yīng)該按照“誰收益，誰投資”的原則，合理分?jǐn)偞鞯赝恋厝〉觅M用。代征地費用的直接受益方為沿道路.河道.綠化帶等分布的建設(shè)項目以及政府，因此代征地費用亦應(yīng)由這些直接受益各方來合理分擔(dān)，其中政府應(yīng)分?jǐn)偛糠执鞯刭M用。

代征地費用中政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，一種思路是通過財政稅收來解決，即執(zhí)行收支兩條線的政策。另一種思路是從建設(shè)項目收取的毛地價中分?jǐn)傄徊糠执鞯刭M用。

2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》在行政程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等方面對征收拆遷提出了更高的要求。3年來，涉及征收拆遷的案件數(shù)量一直位居我國行政訴訟案件排行榜的前三位，平均每年的案件數(shù)量在七八千件左右，預(yù)計未來仍將持續(xù)這樣的態(tài)勢?！白罡呷嗣穹ㄔ?012年針對房屋征收案件出臺了司法解釋，主要就是要解決強拆的問題?！睏?明[2]認(rèn)為，而征收拆遷是一個持續(xù)的過程，其中還包含了征收決定的前置程序問題、征收補償協(xié)議的履行、補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等等問題。針對這些問題，最高人民法院也將繼續(xù)出臺相關(guān)司法解釋。

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