土地制度包括一切土地問題的制度

土地制度有狹義和廣義之分。廣義的土地制度包括一切土地問題的制度，主要包括土地所有、土地使用、土地保護(hù)、土地征用、土地利用、土地稅收等方面的制度，即涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的制度內(nèi)容。而狹義的土地制度是指約束人們土地經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則的集合，是關(guān)于人們之間圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，反映著人與人之間的土地經(jīng)濟關(guān)系，是一種經(jīng)濟制度，即土地經(jīng)濟制度。

作為重要的經(jīng)濟制度，土地制度需要法律的確認(rèn)和保護(hù)，從這個意義上說，土地制度又是一種法律制度，可稱之為土地法律制度，是土地經(jīng)濟關(guān)系在法律法規(guī)上的體現(xiàn)。土地經(jīng)濟制度是形成土地法律制度的基礎(chǔ)，但土地法律制度又反過來具有反映、確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和強化土地經(jīng)濟關(guān)系的作用。

由土地所有制度、使用制度和國家管理制度構(gòu)成

土地制度是由許多具有不同層次、不同方面制度構(gòu)成的一個制度體系。一般而論，完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地國家管理制度三大部分構(gòu)成。

土地所有制度指社會經(jīng)濟制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。這是土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有者擁有的、得到國家法律保護(hù)的排他性的專有權(quán)利，包含土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)等權(quán)能。土地所有制可區(qū)分為兩大類型，即土地公有制和土地私有制。在有些國家，公有制與私有制并存。

土地使用制度指對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。土地使用權(quán)是依法對土地進(jìn)行占有、使用并取得部分土地收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地使用制度是在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的情況下，在土地利用過程中產(chǎn)生的人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系的重要方面。一般地講，土地所有制決定著土地使用制，每一種社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制度及其具體形式。土地使用制度不僅是土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實現(xiàn)和鞏固土地所有制的一種形式和手段。

按土地所有權(quán)與使用權(quán)相互關(guān)系的不同，土地使用制可分為兩類：兩權(quán)合一和兩權(quán)分離。前者如中國土地改革之前的自耕農(nóng)、經(jīng)營地主以及人民公社化后的集體經(jīng)濟組織。后者主要有地主與佃農(nóng)、地主與農(nóng)業(yè)資本家及中國1978年后集體經(jīng)濟組織與土地承包戶等。就兩權(quán)分離的土地使用制又可分為有償使用和無償使用兩類。而有償使用制度，不管其形式如何，其實質(zhì)是土地租賃關(guān)系。

土地國家管理制度指國家政權(quán)以社會代表的身份，對全國土地在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的集合。土地國家管理制度的產(chǎn)生，是由土地對于人類的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用后果的社會性等因素所決定的。作為“社會代表”的國家政權(quán)，必須通過對全國土地的宏觀管理、監(jiān)督和調(diào)控，才能保證土地在不同群體之間的管理分配、在不同部門之間的合理配置，并能通過消除或減少土地利用中的外部性或市場決定而維護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。土地的國家管理由中央政府和地方政府來實施。