2003年9月，國(guó)務(wù)院實(shí)施《法律援助條例》，明確法律援助是政府的責(zé)任，確立了中國(guó)法律援助制度的基本框架，有力保障和促進(jìn)了法律援助工作發(fā)展。10年來(lái)，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件513萬(wàn)件，提供法律咨詢3900萬(wàn)人次。

“這是法律援助事業(yè)迅速發(fā)展壯大、法律援助制度體系日益完善、維護(hù)群眾權(quán)益取得積極成效的10年。”司法部法律援助工作司負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，法律援助制度已成為保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。

門檻降低更多困難群眾受益

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。各級(jí)黨委、政府將法律援助工作擺上重要位置，納入本地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目或民生工程，切實(shí)履行政府責(zé)任，有力促進(jìn)了法律援助工作發(fā)展。10年來(lái)，特別是近5年我國(guó)法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，更多困難群眾有理無(wú)錢也能打官司。

據(jù)了解，近年來(lái)，全國(guó)各地普遍將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低保線的1.5倍至2倍，北京、廣東等部分地區(qū)放寬至低收入標(biāo)準(zhǔn);將更多與困難群眾民生權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，法律援助惠及更多困難群眾。

在降低門檻的同時(shí)，各地普遍將農(nóng)民工、老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員等群體作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)完善法律援助工作制度、規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程、建立案件受援人回訪機(jī)制等措施，不斷加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管力度，有效提高了受援群眾滿意度。其中，涉及人數(shù)眾多的農(nóng)民工法律援助成為一大亮點(diǎn)。

在司法部積極推動(dòng)下，各地司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)組織專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，深入工廠、工地、外來(lái)人員集體公寓等地開(kāi)展宣傳，積極開(kāi)展農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助服務(wù);農(nóng)民工等困難群眾法律援助案件數(shù)量和質(zhì)量均明顯提升。僅2012年，全國(guó)就為40多萬(wàn)農(nóng)民工提供法律援助，比2011年增長(zhǎng)28.3%。

為解決一些無(wú)律師縣和律師人才短缺的貧困縣法律援助人員匱乏問(wèn)題，司法部、團(tuán)中央自2005年以來(lái)，先后開(kāi)展西部基層法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)、“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)，組織廣大律師和大學(xué)生志愿者服務(wù)這些地區(qū)的困難群眾，取得顯著成效。僅“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)，2012年就辦理法律援助案件1.3萬(wàn)件;今年7月，第四批“1+1”法律援助志愿者已奔赴123個(gè)縣開(kāi)展法律援助服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理案件102萬(wàn)件，提供法律咨詢576萬(wàn)人次，分別是2002年的6.2倍和4.7倍。

無(wú)償?shù)姆?wù)同樣是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。近年來(lái)，為更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求，司法部在相關(guān)政策措施和工作部署方面，都把做好法律援助服務(wù)群眾工作擺在突出位置，要求廣大法律援助工作者努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

2007年以來(lái)，司法部先后組織開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”、“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”等一系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化受理審查程序，做好接待咨詢，提高法律援助質(zhì)量。各地不遺余力推行法律援助便民利民舉措，讓困難群眾在“家門口”就能得到便捷服務(wù)。

各地紛紛打造諸如一刻鐘、半小時(shí)法律援助服務(wù)圈。全國(guó)共建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口2790個(gè)，開(kāi)通法律援助便民綠色通道，推行“一站式服務(wù)”;對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù);建立“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)2053個(gè)，群眾只要一個(gè)電話，就可以免費(fèi)咨詢法律事宜，獲得法律服務(wù)。

上海等地通過(guò)對(duì)“12348”熱線升級(jí)改造，采取手機(jī)漫游接答形式，解決了夜間人工接答服務(wù)難題，從而使“12348”法律援助服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)“全年無(wú)休、每日24小時(shí)人工服務(wù)”工作目標(biāo)。

整合社會(huì)資源充實(shí)法援隊(duì)伍

法律援助數(shù)量和質(zhì)量的提升，得益于日漸健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

各地在建立省、市、縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不斷延伸法律援助觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等部門建立法律援助工作站。全國(guó)普遍依托村組、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。

法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員由居、村委干部兼任，平時(shí)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系組織本社區(qū)居民的法制宣傳、法律咨詢活動(dòng)，一旦社區(qū)困難群眾有法律援助需求，及時(shí)為其聯(lián)系申請(qǐng)法律援助，從而實(shí)現(xiàn)了居民不出家門即可咨詢法律問(wèn)題，不出社區(qū)即可申請(qǐng)法律援助。

截至2012年底，全國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3693個(gè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所等設(shè)立法律援助工作站6.3萬(wàn)余個(gè)，為法律援助工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

與此同時(shí)，法律援助隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)余人，在此基礎(chǔ)上，各地還積極整合社會(huì)各方資源，充實(shí)法律援助隊(duì)伍力量。

北京采取多種措施提高法律援助隊(duì)伍專業(yè)化水平，成立了法律援助志愿律師團(tuán);引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助工作，推動(dòng)成立了“農(nóng)民工法律援助與研究中心”、“青少年法律援助與研究中心”、“義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心”等社會(huì)組織法律援助機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用;上海市于2003年提出各法律援助機(jī)構(gòu)要挑選熱心法律援助事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)且專業(yè)對(duì)口的社會(huì)律師組建法律援助骨干律師隊(duì)伍，在實(shí)踐中取得良好社會(huì)效果，不僅為全市法律援助工作開(kāi)展提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，而且提高了法律援助案件指派效率和辦案質(zhì)量。

為提高法律援助隊(duì)伍服務(wù)水平，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加大培訓(xùn)力度，10年來(lái)共培訓(xùn)法律援助人員120萬(wàn)余人次，法律援助隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，涌現(xiàn)出佟麗某、王某、郭二某、徐愛(ài)某等一大批愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

為適應(yīng)基層法律援助工作開(kāi)展需要，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加大對(duì)法律援助業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)投入力度，在司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)中重點(diǎn)保障法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)辦公辦案設(shè)施和交通工具配備。目前，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)辦公用房面積達(dá)到30.1萬(wàn)平方米，法律援助辦公辦案條件明顯改善。

據(jù)介紹，司法部還研究開(kāi)發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的法律援助信息管理系統(tǒng)，逐步完善系統(tǒng)辦案管理、數(shù)據(jù)匯總、信息傳輸?shù)裙δ堋Ｔ撓到y(tǒng)現(xiàn)已在全國(guó)90%以上的法律援助機(jī)構(gòu)中應(yīng)用，信息化建設(shè)水平的提高，有效促進(jìn)了法律援助服務(wù)提升。

法援經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算

2012年，青海省法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)910萬(wàn)元，為2003年的36倍，人均經(jīng)費(fèi)1.6元。2010年至2012年，北京法律援助經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，分別為2048萬(wàn)元、2339萬(wàn)元和2840萬(wàn)元，年平均遞增超過(guò)17%。

法律援助對(duì)困難群眾而言是免費(fèi)的法律服務(wù)，這就需要國(guó)家和各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。

司法部推動(dòng)建立健全中央和地方共同分擔(dān)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政先后于2005年和2009年設(shè)立中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款和中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金，分別累計(jì)投入11億元和4億元;地方財(cái)政撥款力度持續(xù)加大，全國(guó)已有91.7%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，21個(gè)省份建立了省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金。

10年來(lái)，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)投入達(dá)66億元，其中財(cái)政撥款64億元，年均增長(zhǎng)16.6%，有力保障了法律援助工作的開(kāi)展。

經(jīng)費(fèi)保障只是我國(guó)法律援助制度改革的一個(gè)縮影。10年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)管理體制建設(shè)，司法部成立了法律援助工作司，28個(gè)省份司法廳(局)建立了法律援助管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，明確監(jiān)管職責(zé)，法律援助工作管理體制基本建立。

今年1月1日起實(shí)施的修改后的刑事訴訟法明確了法律援助申請(qǐng)權(quán)利，擴(kuò)大了刑事法律援助對(duì)象范圍，進(jìn)一步完善了刑事法律援助制度。圍繞規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、人員管理、協(xié)調(diào)配合等，司法部單獨(dú)或聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等制定出臺(tái)了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，刑事、民事訴訟法律援助工作規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件。

1999年8月，廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)較早出臺(tái)了省級(jí)法律援助條例《廣東省法律援助條例》。此后，全國(guó)各地紛紛制定修改法律援助地方性法規(guī)規(guī)章。目前，制定地方性法規(guī)規(guī)章的省份已達(dá)28個(gè)。

“在中央和地方黨委政府高度重視和大力支持下，我們有信心，采取更加有力措施，推進(jìn)法律援助工作進(jìn)一步發(fā)展，讓更多群眾有理無(wú)錢也能打官司。”這是法律援助工作者的共同心聲。

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