我們的社會(huì)環(huán)境是由各項(xiàng)由質(zhì)量保證的建筑工程組成的，諸如房屋建筑、公路建筑以及橋梁建筑等。根據(jù)實(shí)踐，我們可以看出，各項(xiàng)工程發(fā)包方會(huì)按照既定的規(guī)定記性發(fā)包，各承包單位也需要按照既定的規(guī)則從事承包工作，根據(jù)我國(guó)建筑法的相關(guān)規(guī)定，建筑工程承包規(guī)則是怎樣的?

1、建筑工程基本的規(guī)則

一是發(fā)包和承包雙方應(yīng)當(dāng)訂立合同。這是通行的規(guī)則，所采用的應(yīng)是書(shū)面形式，使之明白地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，表示經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，訂立合同時(shí)要符合有關(guān)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平、自愿、平等、互利的原則。

二是全面履行合同。也就是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照合同約定的事項(xiàng)，履行各自的義務(wù)，當(dāng)然也保證雙方的權(quán)利;如果不履行合同，違約的一方則承擔(dān)違約責(zé)任。建筑法中所以專門對(duì)違約責(zé)任作出規(guī)定，就是針對(duì)當(dāng)前在建筑活動(dòng)中違約現(xiàn)象普遍，應(yīng)當(dāng)以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同。

三是招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，建筑市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)積極推行，買方設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)賣方通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，然后擇優(yōu)選定承包單位，這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是透明度較高的，公正地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)者，保護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)，否則將難以發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，所以在建筑法中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出基本規(guī)定是必要的。由于我國(guó)將較快地制定招標(biāo)投標(biāo)法，為了避免重復(fù)和便于銜接，所以又規(guī)定了建筑法中沒(méi)有作規(guī)定的則適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定，這也就是建筑法中有規(guī)定的按建筑法執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的就要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法。

四是禁止采用不正當(dāng)手段。建筑法對(duì)發(fā)包承包雙方都作出了規(guī)定，目的是維護(hù)公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋伟l(fā)包、承包中的腐敗作風(fēng)，這是有現(xiàn)實(shí)意義的，也就是有針對(duì)性的。對(duì)于發(fā)包方，建筑法規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處;而對(duì)于承包方則規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

五是建筑工程造價(jià)依法約定。這是指在建筑市場(chǎng)中，工程造價(jià)也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的框架中，由買賣雙方約定。這里提到的國(guó)家規(guī)定，首先是價(jià)格法中的規(guī)定，或者是按照價(jià)格法的原則所作的規(guī)定，而并不是一種政府定價(jià)，因?yàn)樵诮ㄖㄖ泻苊鞔_地規(guī)定了建筑工程造價(jià)是由雙方約定的價(jià)格，并非是由雙方執(zhí)行政府確定的價(jià)格。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，更應(yīng)當(dāng)是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，不應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)確定，政府也不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)具體價(jià)格，所以在這方面要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

關(guān)于工程款項(xiàng)的撥付，主要是數(shù)量和期限，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定執(zhí)行，在現(xiàn)實(shí)中的拖欠工程款問(wèn)題，或者還有工程墊資問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，并重視信用，將促使一些不正常的現(xiàn)象逐步消除，步向規(guī)范。

2、建筑工程發(fā)包的規(guī)則

建筑法主要從下列五個(gè)方面作了規(guī)定：

(1)關(guān)于發(fā)包方式

在建筑法中是鼓勵(lì)招標(biāo)發(fā)包的，只有在不適于招標(biāo)發(fā)包時(shí)，才可以實(shí)行直接發(fā)包，這就是在法律中確定招標(biāo)發(fā)包處于優(yōu)先考慮的位置。所以如此規(guī)定是由于招標(biāo)發(fā)包符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。建筑工程項(xiàng)目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，符合投標(biāo)要求的單位，不受地域和部門的限制，都可以申請(qǐng)投標(biāo)，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內(nèi)，有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項(xiàng)目委托給信譽(yù)較好、技術(shù)能力較強(qiáng)、管理水平較高、報(bào)價(jià)合理的承包單位實(shí)施，這是一個(gè)好的發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)從法律上提倡與肯定。至于直接發(fā)包是限于特定的條件，難以展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的一種發(fā)包方式，在現(xiàn)實(shí)中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的。

(2)招標(biāo)程序

根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的法律性質(zhì)和特點(diǎn)，建筑法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的基本程序，以保證招標(biāo)公開(kāi)、公正地進(jìn)行，主要的內(nèi)容為：

一是建筑工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式發(fā)布招標(biāo)公告。這種公告又可稱為招標(biāo)廣告，它的作用在于讓投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，并且標(biāo)志著招標(biāo)的開(kāi)始。

二是提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由發(fā)包單位提供，按照建筑法第二十條規(guī)定其主要內(nèi)容是：招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制，保證招投標(biāo)順利進(jìn)行，當(dāng)然在招標(biāo)文件中還會(huì)有其他一些內(nèi)容，由編制單位根據(jù)需要決定，但上述法定的內(nèi)容是必不可少的。

三是在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。這是由于招標(biāo)是平等競(jìng)爭(zhēng)這一特點(diǎn)所決定的，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位主持，所有投標(biāo)人都應(yīng)參加，有關(guān)部門與監(jiān)督單位到場(chǎng)，標(biāo)書(shū)啟封后，應(yīng)當(dāng)宣讀標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許再更改標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件，標(biāo)書(shū)啟封后，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不能改動(dòng)。

四是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。這是指開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。這些規(guī)定表明，評(píng)標(biāo)要按事先確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，評(píng)標(biāo)要保證公正性、科學(xué)性;定標(biāo)也稱決標(biāo)，是在合格的投標(biāo)者中間最終確定實(shí)施單位，這些行為只能強(qiáng)調(diào)其合法性，規(guī)范地進(jìn)行，才能達(dá)到招標(biāo)的目的。

(3)招標(biāo)主體

招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中買賣雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標(biāo)一方來(lái)看，則是由作為買方的業(yè)主或稱建設(shè)單位對(duì)承包單位的選擇，所以招標(biāo)的主體應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，因而建筑法規(guī)定，建筑工程的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定中表明，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主持，而不是由建設(shè)單位以外的人來(lái)主持，這是建設(shè)單位的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重;評(píng)標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來(lái)組織實(shí)施，比如要設(shè)立評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，則應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。而不應(yīng)由其他單位指定，如果評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)分歧而不能評(píng)定中標(biāo)單位時(shí)，就應(yīng)交由建設(shè)單位去考慮;定標(biāo)，這是指最終確定承包單位，定標(biāo)前與中標(biāo)單位的談判，定標(biāo)后與中標(biāo)單位簽訂合同等，都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，而不應(yīng)是其他的主體，這是法定的，不能改變。至于建設(shè)單位在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，都必須依法行事，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。什么是有關(guān)行政主管部門，則是根據(jù)法律規(guī)定，只有在法律中規(guī)定對(duì)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有監(jiān)督職責(zé)的部門，才有權(quán)實(shí)施監(jiān)督，而不是由一些部門自行決定去作干預(yù)。

(4)對(duì)發(fā)包的限定

這是規(guī)范發(fā)包行為的，也是保護(hù)承包單位合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的，建筑法中的規(guī)定主要有下列幾項(xiàng)：

一是建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。因?yàn)檫@個(gè)中標(biāo)的承包單位是依照法定程序投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)而被選定的，在這個(gè)過(guò)程中形成了一系列的法律關(guān)系，中標(biāo)后即享有承包該項(xiàng)建筑工程的合法權(quán)益，發(fā)包單位是不應(yīng)改變這種既定權(quán)益的。

二是政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，必須排除政府部門對(duì)招標(biāo)發(fā)包的不正當(dāng)干預(yù)，尊重招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式所確定的權(quán)利義務(wù)，從反對(duì)不正之風(fēng)來(lái)說(shuō)也是有現(xiàn)實(shí)意義的。

三是按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這項(xiàng)規(guī)定是重要的，有多層意思，限制了發(fā)包單位利用其有利地位而違背合同的約定;保護(hù)了承包單位在合同中確定了的權(quán)利，也有利于明確其責(zé)任;防止利用指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益，影響工程質(zhì)量。

(5)發(fā)包形式的規(guī)定

這實(shí)際上也是承包形式的規(guī)定，或者說(shuō)是承發(fā)包之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系所采取的形式。由于承包的內(nèi)容和承包的環(huán)境不同，就形成了多種承包形式，對(duì)此，建筑法作了基本規(guī)定：

一是規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。這是提倡將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。

二是規(guī)定在總承包中可以是統(tǒng)包也可以分項(xiàng)總承包，所以建筑法第二十四條中規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。按照這項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位為甲方，總承包單位為乙方。甲方可以與一個(gè)乙方訂立合同，也可能是與幾個(gè)乙方訂合同。

三是禁止肢解發(fā)包，也就是不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，將一個(gè)整體人為地、不合理地分割成幾個(gè)部分，是會(huì)造成浪費(fèi)、降低效率的;從實(shí)際中反映出來(lái)的情況看，肢解工程的結(jié)果是相互扯皮，費(fèi)用升高，管理混亂，因此應(yīng)當(dāng)禁止這種有害的做法。

3、建筑工程承包規(guī)則

建筑工程的承包是指通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得合同，并組織實(shí)施以至全面履行合同的行為，因此建筑法結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，作出了若干基本規(guī)定：

一是承包單位只能在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，并且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。

二是大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包;共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。這種責(zé)任意味著共同承包的每一個(gè)承包單位，都有義務(wù)承擔(dān)共同承包所應(yīng)負(fù)的全部責(zé)任，在這個(gè)承包單位履行了義務(wù)之后，有權(quán)向共同承包的其他承包單位那里索取補(bǔ)償。

三是禁止轉(zhuǎn)包。這是一項(xiàng)非常明確的法律規(guī)定，是針對(duì)建筑市場(chǎng)中由于轉(zhuǎn)包帶來(lái)的弊端與嚴(yán)重后果而采取的法律措施。建筑工程中的層層轉(zhuǎn)包，造成層層盤(pán)剝，侵吞了大量的工程款項(xiàng)，導(dǎo)致了偷工減料，工程質(zhì)量低劣，欺詐叢生等惡劣后果，嚴(yán)重地侵害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、建設(shè)單位的利益，以至危害人們的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)此必須禁止，包括直接的轉(zhuǎn)包與變相的轉(zhuǎn)包都不行。因此建筑法規(guī)定。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

四是規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。這是由于總承包單位是經(jīng)過(guò)一系列程序選定的，建設(shè)單位對(duì)其給予了信任，也是由于該總承包單位自身所具有的能力才成為訂立合同的乙方，為了保證工程質(zhì)量，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定由其完成主體工程，這是法定的責(zé)任;如此規(guī)定，也是有利于防止轉(zhuǎn)包。

五是關(guān)于分包的規(guī)定。首先是總承包單位可以將部分工程分包出去，但都必經(jīng)建設(shè)單位同意，同意的方式為在總承包合同中約定，或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可;如果未經(jīng)建設(shè)單位同意即行分包，則被視為違法分包;第二是總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，這是加重了責(zé)任的規(guī)定，他們?cè)械目偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)的法律關(guān)系不變;第三是禁止分包單位將其承包的工程再分包，這樣有利于將分包的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)向擁有專業(yè)技術(shù)和專門施工設(shè)備的分包單位，減去中間層次;第四是前面已經(jīng)述及的即承包單位的資質(zhì)必須與所承擔(dān)的建筑工程的等級(jí)相適應(yīng)。

對(duì)于確定的工程，相關(guān)單位必須按照既定的固定從事發(fā)包、承包作業(yè)，否則經(jīng)相關(guān)人士舉報(bào)，有權(quán)機(jī)關(guān)核實(shí)，相關(guān)主體是需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。若由于此不合操作造成了人員傷亡的情形，還需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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