個人理解,一般情況下,境內機構(不包括外商投資企業)境外投資須接受外匯管理部門的如下監管:
(1)項目報國家投資主管部門審批前履行外匯資金來源審查;目前外匯資金來源審查的權限已于2007年下放至各地方分局并向國家外匯管理局備案,即國家外匯管理局對外匯資金來源審查由審批制改為備案制。
◇特殊情形:涉及對蒙古國采礦、能源開發的境外投資項目,應先取得國家發展和改革委員會的書面同意文件,再辦理外匯資金來源審查。
◇特殊情形:外匯資金來源審查適用于境外投資涉及用匯或購匯時,如境外投資系全部以實物投資的項目、援外項目和經國務院批準的戰略性投資項目,則免除該項審查。
(2)項目經國家投資主管部門批準后履行境外投資外匯登記;
(3)已成立的境外企業變更注冊資本,須事先報國家投資主管部門批準并報外匯管理部門備案。
(4)境內投資者轉讓境外投資企業股份,應當向外匯管理部門提交股份轉讓報告書,并在轉讓結束后30天內將所得外匯收益調回境內。
(5)境外企業再投資的審批:比照前述規定管理。
二、國家發改部門的管制
個人理解,境內機構對外投資須接受國家發展改革部門的如下監管:
(1)境內機構對境外(含港、澳、臺)進行投資或境內機構通過其控制的境外企業進行投資,須履行國家發改部門的核準,具體為:
→國家發改委核準情形
⊕中方投資額3000萬美元及以上的資源開發類項目及資源開發之外的中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目,由國家發展改革委核準。
⊕前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目,不分限額,由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核后報國務院核準。
→省級發改部門核準情形
中方投資額3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目項目核準權不得下放(但地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的,從其規定)。
→中央企業備案管理制
中央管理企業投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目,由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發展改革委備案。
(2)特殊情形
⊕境內機構對外進行競標(或收購)或境內機構通過其控制的境外企業進行競標或收購的,在對競標或收購采取實質性行動之前,須向國家發改部門報送項目信息報告。該項目信息報告系日后報送境外投資項目申請的必備文件之一;
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