公共負(fù)擔(dān)平等理論是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的成果之一,由《人和公民權(quán)利宣言》第13條明確規(guī)定。所以可以肯定的說(shuō),“公共負(fù)擔(dān)”是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ),而公共負(fù)擔(dān)平等是一個(gè)重要的法學(xué)理論。
公共負(fù)擔(dān)平等理論的核心內(nèi)容是:政府(國(guó)家)活動(dòng)是為公共利益而實(shí)施的,因而應(yīng)由社會(huì)全體成員平等地分擔(dān)費(fèi)用。公民個(gè)人由于政府(國(guó)家)活動(dòng)而遭受的損失,是一種法外負(fù)擔(dān),根據(jù)公平正義的一般法理,理應(yīng)由國(guó)家利用全體納稅人交納的稅金實(shí)行公共負(fù)擔(dān)。
有學(xué)者認(rèn)為公共負(fù)擔(dān)平等理論的弱點(diǎn)是:它不把國(guó)家賠償看成是一種違法侵權(quán)的后果,而是看成公民普遍義務(wù)的平衡。但事實(shí)上,國(guó)家與政府在理論上可以界定的很清晰,但是實(shí)踐中卻很難分清彼此,國(guó)家職能最終還是依靠立法、行政、司法三種政府機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家侵權(quán)在更多的時(shí)候是政府行為,國(guó)家責(zé)任。而且,無(wú)論是普選和還是間接選舉產(chǎn)生的政府都是民主的結(jié)果,過(guò)程的民主需要結(jié)果的民主,選民需要對(duì)其選出的政府的公共負(fù)擔(dān)責(zé)任進(jìn)行平等擔(dān)當(dāng)。
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