全國人大常委會法工委副主任闞珂解讀特種設(shè)備安全法

5月14日,陜西省西安市某小區(qū)一臺電梯廳門打開,但轎廂并未停在本層,致使1名乘客墜入井道死亡;

5月15日,廣東省深圳市羅湖區(qū)某大廈電梯在轎門和廳門均未關(guān)閉的情況下突然下行,導(dǎo)致1名女乘客被夾進(jìn)電梯井道與轎廂縫隙中死亡;

5月16日,云南省玉溪市某中醫(yī)院1名乘客墜入電梯井道死亡……

最近一段時間,電梯領(lǐng)域接連發(fā)生的事故牽動著人們的神經(jīng),與此同時,包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全運(yùn)行情況也引起了社會廣泛關(guān)注。

6月29日,十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。該法有何特點(diǎn)?對保障特種設(shè)備安全運(yùn)行有何作用?值此法律出臺之際,《法制日報》記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂。

以人為本立法為民

安全工作無小事。

闞珂介紹,說到特種設(shè)備,有些人可能比較陌生,但提到其中的電梯、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施,大家就熟悉了。按照特種設(shè)備安全法的界定,特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器(比如汽車罐車、液化石油氣鋼瓶)、壓力管道(比如石油天然氣管道)、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛八大類。這些設(shè)備一般具有在高壓、高溫、高空、高速這“四高”條件下運(yùn)行的特點(diǎn),具有易燃、易爆、沖撞、高空墜落等危險性,一旦發(fā)生事故,極易導(dǎo)致人身傷亡。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快以及人民群眾生活水平的提高,特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長,與此同時,特種設(shè)備安全形勢也更加復(fù)雜。

“以人為本、立法為民,是我國立法工作始終堅持的一項(xiàng)根本原則?！标R珂表示,立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問題。面對嚴(yán)峻的特種設(shè)備安全形勢,面對群眾的呼聲和實(shí)踐中迫切需要通過立法加以解決的問題,全國人大常委會高度關(guān)注,本著對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)研,三次常委會會議審議,及時出臺了特種設(shè)備安全法。

“這一立法,為當(dāng)前全國上下高度重視、狠抓安全生產(chǎn)工作提供了進(jìn)一步的法律依據(jù)。它的出臺,標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步?！标R珂說。

安全責(zé)任企業(yè)為先

產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生命,也關(guān)乎企業(yè)的生命。

“保障特種設(shè)備安全,企業(yè)要首先承擔(dān)責(zé)任?！标R珂介紹,特種設(shè)備安全法總結(jié)我國特種設(shè)備安全管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),首次從立法上確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用三位一體的新的特種設(shè)備安全工作模式。三者當(dāng)中,強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。

闞珂深有感觸地說,確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任,是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。從以往情況看,發(fā)生特種設(shè)備安全事故,大多數(shù)是由于企業(yè)安全管理不善、安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。特種設(shè)備安全法就是要解決這個問題,通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加大對違法行為的處罰力度,包括對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人處以罰款,督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人真正意識到安全是企業(yè)的首要責(zé)任,也是企業(yè)的生命。沒有安全,企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也無從談起。

那么,特種設(shè)備安全法從哪些方面規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任?

闞珂介紹,強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主體責(zé)任,首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的必須是安全的產(chǎn)品。為保障生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品,特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度,生產(chǎn)單位開展生產(chǎn)活動前,必須具備法定條件、取得監(jiān)管部門頒發(fā)的相應(yīng)的許可;在經(jīng)營環(huán)節(jié),法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備;在使用環(huán)節(jié),法律要求所有的特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用,使用單位要落實(shí)崗位責(zé)任、對設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開展安全檢查,進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng);一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障,應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行、進(jìn)行全面檢查,消除事故隱患。

“加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)是保障特種設(shè)備安全的重要措施。”闞珂說,近年來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明,維護(hù)保養(yǎng)是關(guān)鍵,也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。尤其是在地鐵站、商場等公共場所,人員流動量大,電梯等設(shè)備長時間處于高負(fù)荷滿載使用,經(jīng)常性的安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)就顯得尤為重要。針對類似問題,特種設(shè)備安全法作了有針對性的規(guī)定。例如,法律中明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須要由有資質(zhì)的單位承擔(dān),承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)工作的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格;維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求,并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施,保證施工安全。

住宅小區(qū)電梯故障也是人民群眾反映較為突出的問題。闞珂介紹,針對住宅小區(qū)電梯安全管理不到位的問題,法律作了專門規(guī)定。按照規(guī)定,如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯,物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù),一旦發(fā)生事故,物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,對醫(yī)院、旅游觀光塔等一些特定場所的電梯,有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范還要求配備專業(yè)操作人員負(fù)責(zé)操作電梯,確保乘梯人的安全。

闞珂介紹,法律要求特種設(shè)備從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用,直至報廢的整個生命周期,都應(yīng)當(dāng)有完整的信息記錄,也就是建立了特種設(shè)備“身份證”制度。這樣規(guī)定的目的,就是要確保一旦發(fā)生事故,能夠迅速查清是哪個環(huán)節(jié)的疏漏和問題,找出問題,不僅有利于追究責(zé)任,也有利于更好地改進(jìn)安全工作。

政府監(jiān)管盡責(zé)到位

在強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任的同時,政府部門的監(jiān)管職能也要進(jìn)一步加強(qiáng)。這在特種設(shè)備安全法中有所體現(xiàn)。

闞珂指出,政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管,不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖地包攬企業(yè)的安全責(zé)任,而是要實(shí)行“警察式”的監(jiān)管?？偟膩碇v,監(jiān)管部門就是要按照法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,堅決予以查處。例如,在實(shí)施特種設(shè)備生產(chǎn)許可工作中,決定是否給予許可,要嚴(yán)格審查申請單位是否符合法定條件;根據(jù)有關(guān)方面的舉報或者在主動實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施消除事故隱患;發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)召回而不召回的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)單位立即召回;發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備已經(jīng)達(dá)到報廢條件,應(yīng)當(dāng)及時督促使用單位依法履行報廢義務(wù)。

社會監(jiān)督齊抓共管

特種設(shè)備安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會各方面參與。

“在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)政府部門監(jiān)管同時,還必須動員社會各方面力量參與到特種設(shè)備安全工作中來。加強(qiáng)社會監(jiān)督,充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等各方面對特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督作用,齊抓共管,往往能夠達(dá)到事半功倍的效果?！标R珂說。

闞珂介紹,為加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,特種設(shè)備安全法對社會各方面和公民個人參與特種設(shè)備安全監(jiān)督工作作了規(guī)定。在生產(chǎn)過程和日常生活中,任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及特種設(shè)備安全的違法行為,有權(quán)向監(jiān)管部門和有關(guān)部門舉報,接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

“充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,要保障公眾的知情權(quán)?！标R珂指出,特種設(shè)備安全法規(guī)定,特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。法律還要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng),便于社會公眾查詢了解特種設(shè)備的安全使用狀況。

安全意識常抓不懈

做好特種設(shè)備安全工作,離不開社會公眾安全意識的提高和自我保護(hù)能力的增強(qiáng)。

“從近年來發(fā)生的一些特種設(shè)備安全事故我們可以看出,如果社會公眾能夠增強(qiáng)安全和自我防護(hù)意識,一些慘痛的事故原本完全可以避免?！标R珂表示,特種設(shè)備安全法對社會公眾乘坐、操作特種設(shè)備有明確具體的安全要求。法律規(guī)定,公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求,服從有關(guān)工作人員的管理和指揮;遇有運(yùn)行不正常時,應(yīng)當(dāng)按照指引,有序撤離。公眾對此應(yīng)當(dāng)予以足夠重視。每一位公民都要切實(shí)增強(qiáng)安全和自我防護(hù)意識,了解掌握必要的安全知識,在日常工作、生活中踐行安全第一的理念。

在采訪接近尾聲時,闞珂充滿期待地說,徒法不足以自行。全國人大常委會立法是嚴(yán)肅的,而法律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)需要全社會的共同努力。法律頒布實(shí)施后,社會各界要一體遵循。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要自覺守法,安全工作要常抓不懈;政府部門要嚴(yán)格執(zhí)法,督促有關(guān)方面落實(shí)安全責(zé)任、做好安全工作;新聞媒體應(yīng)當(dāng)大力宣傳,為這部法律的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。要通過社會各方面的共同努力,確保特種設(shè)備安全使用,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

給特種設(shè)備運(yùn)行裝上“安全閥”

□朱磊

6月29日,十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,這是我國首部對各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。此前,2003年出臺的《特種設(shè)備監(jiān)察條例》,為我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。如今,特種設(shè)備安全法的頒布,使我國特種設(shè)備安全工作又步入一個嶄新的時代。

特種設(shè)備是一個國家經(jīng)濟(jì)水平的代表,是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。改革開放以來,全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長,并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。與此同時,我國特種設(shè)備的重大、特大事故也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,全國共發(fā)生較大以上事故1538起,死亡1601人,受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故,造成極大的社會影響。特種設(shè)備安全形勢不容樂觀。

特種設(shè)備一旦發(fā)生事故,將會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。因此,立法保障特種設(shè)備安全運(yùn)行刻不容緩。特種設(shè)備安全法進(jìn)一步突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任:強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)保障特種設(shè)備質(zhì)量安全的責(zé)任;明確了特種設(shè)備經(jīng)營者的安全責(zé)任;突出強(qiáng)調(diào)了使用者保障特種設(shè)備使用安全的責(zé)任。此外,法律強(qiáng)化了民事賠償責(zé)任,明確規(guī)定“違反本法規(guī)定,造成人身、財產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任”,以更好地保護(hù)人民群眾的安全健康和切身利益。

特種設(shè)備具有潛在危險性,涉及人身和財產(chǎn)安全,從1955年開始,我國對特種設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制性安全監(jiān)管制度。特種設(shè)備安全法在堅持原有有效制度的基礎(chǔ)上,面對新的形勢、新的要求,提出了對特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管的原則,政府監(jiān)管注重抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,目的是為了真正做到該管的都管住、管好。

特種設(shè)備安全法的頒布,建立了嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系,有助于增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感,有助于提高政府的監(jiān)管水平,也有助于全民特種設(shè)備安全意識的提升。這部法律的出臺,對于從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生,保障人民生命財產(chǎn)安全無疑具有重要意義。