一、玩忽職守罪和失職罪的區(qū)別是什么?

《刑法》第一百六十八條規(guī)定：“國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。 國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”。

在刑法執(zhí)行過程中,有些、最高人民檢察院和一些部門、地方反映,一些國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失,如擅自為他人提供擔(dān)保,給本單位造成重大損失的;違反國(guó)家規(guī)定,在國(guó)際外匯、期貨市場(chǎng)上進(jìn)行外匯、期貨投機(jī),給國(guó)家造成重大損失的;在倉儲(chǔ)或者企業(yè)管理方面嚴(yán)重失職,造成重大損失等社會(huì)危害性很大的行為,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

但根據(jù)刑法現(xiàn)有規(guī)定,行為人由于不具有的情節(jié),或者行為人有些是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的一般工作人員,而非直接負(fù)責(zé)的主管人員,從而難以追究刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐中,對(duì)于刑法規(guī)定的“嚴(yán)重虧損”如何理解也有分歧,是指公司、企業(yè)年底結(jié)算以后總帳嚴(yán)重虧損,還是指行為人的行為給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失?如果單位直接負(fù)責(zé)的主管人員給單位造成幾百萬甚至上千萬元的經(jīng)濟(jì)損失,但年終結(jié)算時(shí)單位仍然盈利,能否追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。為了解決司法實(shí)踐中提出的這些問題,有必要對(duì)刑法的有關(guān)條款進(jìn)行修改。

一些部門認(rèn)為,針對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的情況,建議直接修改《刑法》第一百六十八條,將該條的犯罪主體擴(kuò)大到“國(guó)有事業(yè)單位”,將構(gòu)成犯罪的要件擴(kuò)大到“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”和“濫用職權(quán)”。還有的部門建議將“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”改為“玩忽職守”,將修訂后的刑法第一百六十八條放在刑法第三百九十七條后作為一款。這樣,只要是玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪,都由一個(gè)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?/a>,不要再分由兩個(gè)機(jī)關(guān)分別管轄。經(jīng)研究,國(guó)有公司、企業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)不同,所行使的不是政府的行政管理職權(quán),而主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。因此,對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)單位的工作人員盡量不用玩忽職守,以與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為相區(qū)別,條文位置也不作變動(dòng)。

有的部門建議在刑法中不要提“造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)”,認(rèn)為破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。法律規(guī)定對(duì)資不抵債的企業(yè)可以破產(chǎn),如果在刑法中規(guī)定對(duì)“造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)”的就構(gòu)成犯罪,會(huì)給人一個(gè)印象,似乎只要有企業(yè)破產(chǎn)就要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任,這樣會(huì)給破產(chǎn)制度的實(shí)施帶來困難。

經(jīng)研究,《企業(yè)破產(chǎn)法》中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人已有追究刑事責(zé)任的原則規(guī)定,刑法中如不作具體規(guī)定,實(shí)踐中就難以追究。再者,刑法明確規(guī)定,對(duì)由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán),或者造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)的才追究刑事責(zé)任,已經(jīng)將由于市場(chǎng)變化而使得企業(yè)破產(chǎn)等非行為人過錯(cuò)等情況排除在外,不會(huì)出現(xiàn)只要有企業(yè)破產(chǎn)就追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人刑事責(zé)任的情況。此外,在刑法中將“由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)”作明確規(guī)定,有利于國(guó)有公司、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人增強(qiáng)責(zé)任心,也可避免將第一百六十八條變成一個(gè)將所有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)需要追究刑事責(zé)任的行為統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)的“口袋”條款。

據(jù)此,1999年12月25日通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案》將刑法第一百六十八條作了修改,修改為：“國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,依照前款的規(guī)定處罰。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,,犯前兩款罪的,依照第一款的規(guī)定從重處罰”。

刑法修正案在該條文中規(guī)定了兩個(gè)罪名,即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。其中,玩忽職守罪與國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的相同點(diǎn)表現(xiàn)為,主觀上都主要表現(xiàn)為過失,客觀上都有不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的玩忽職守行為,且都致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

它們的區(qū)別是,其一,主體不同,玩忽職守罪的主體僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的主體是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的國(guó)家工作人員。其二,客體不同,玩忽職守罪侵害的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng),國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪侵害的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其三,行為發(fā)生的場(chǎng)合不完全相同,玩忽職守罪玩忽職守行為發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理活動(dòng)中,而國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪其玩忽職守行為發(fā)生的場(chǎng)合具有較強(qiáng)的專業(yè)性、行業(yè)性,盡管也屬發(fā)生在管理活動(dòng)中,但其管理活動(dòng)的性質(zhì)與玩忽職守罪管理活動(dòng)的性質(zhì)也是不同的。

玩忽職守罪和失職罪的本身區(qū)別并不大，只是涉及罪名的相關(guān)群體不同，并且失職罪一般來說我們稱之為瀆職罪。如果犯有玩忽職守罪和瀆職罪的話，涉及玩忽職守和瀆職的相關(guān)員工可以被所在的用人單位進(jìn)行相關(guān)起訴，已對(duì)其進(jìn)行按照法律的相關(guān)處罰進(jìn)行。

玩忽職守罪能判緩刑嗎？

玩忽職守罪的追訴期是多久

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