公款私存的法律規(guī)定

公款“私存私放”的定性依據(jù)：國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查‘小金庫’意見的通知》(國辦發(fā)【1995】第29號第一條：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬小金庫。

公款“私存私放”的處理處罰依據(jù)：國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查‘小金庫’意見的通知》(國辦發(fā)【1995】第29號第三條：對清查出的“小金庫”資金，按照“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理。凡自清自查出的資金，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位財(cái)務(wù)帳內(nèi)，按照稅法的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)計(jì)算交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅或全額上交財(cái)政。

《財(cái)政違法行為處理處罰條例》第十七條：單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第五十三條對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令改正，給予警告，通報(bào)批評，依照本條例第五十二條規(guī)定對違法取得的資產(chǎn)作出處理;有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以5萬元以下的罰款。

對于有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處理：《財(cái)政違法行為處理處罰條例》第二條……有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān))或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處理：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一章違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為第一百一十三條：隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財(cái)政收入的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。將隱瞞、截留款合伙私分的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。第一百一十七條：以個(gè)人名義存儲公款的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分;情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。第一百一十九條：違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第一百二十六條在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

挪用公款客體要件

本罪侵犯的客體，主要是公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)在一定程度上也侵犯了國家的財(cái)經(jīng)管理制度。挪用公款罪侵犯的直接客體是公款的使用權(quán)，同時(shí)行為人挪用公款后必然占有，有的還因此獲得收益。而所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四種相互聯(lián)系又具有相對獨(dú)立性的權(quán)能，因此對所有權(quán)權(quán)能的侵犯也必然是對所有權(quán)的侵犯。所有權(quán)被侵犯并不意味著所有權(quán)轉(zhuǎn)移。根據(jù)中國《民法通則》的規(guī)定，取得所有權(quán)必須依照法律規(guī)定，因此，從這一法律意義上講，任何財(cái)產(chǎn)犯罪實(shí)際上都不可能真正取得所有權(quán)，挪用公款罪與貪污一樣都侵犯了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不同之處只是在于所有權(quán)被侵犯的程度不同而已。同時(shí)，正因?yàn)榕灿霉钭镏苯忧址噶斯畹氖褂脵?quán)，而這是違反國家財(cái)經(jīng)管理制度中的公款使用制度的，因而它又侵犯了國家財(cái)經(jīng)管理制度。但是，由于挪用公款侵犯的主要客體是國家公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，挪用公款罪所侵犯的客體包括:一是國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);二是勞動群眾集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);三是用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);四是在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);五是非國有公司、企業(yè)以及其他非國有單位資金的所有權(quán);六是非國有金融機(jī)構(gòu)中客戶資金的所有權(quán)，其中，挪用公款罪的犯罪對象，既包括當(dāng)然的公共資金款項(xiàng)，也包括擬定的公共資金款項(xiàng)。

本罪侵犯的對象主要是公款。這既包括國家、集體所有的貨幣資金，也包括由國家管理、使用、運(yùn)輸、匯兌與儲存過程中的私人所有的貨幣。在國有企業(yè)、公司中，具有國家工作人員身份的人挪用該企業(yè)、公司的財(cái)物，屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。在中外合資、合作、股份制公司、企業(yè)中，具有國家工作人員身份的人挪用上述公司、企業(yè)的資金，也應(yīng)屬于侵犯公共財(cái)物所有權(quán)。根據(jù)本法第384條的規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，要按挪用公款罪從重處罰，因此這些特定的公款、公物可以成為本罪的對象。挪用公物歸個(gè)人使用，一般應(yīng)由主管部門按政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。因而一般的公物也可以成為本罪的對象。

廣義的公款，是指公共款項(xiàng)、國有款項(xiàng)和特定款物以及非國有單位(金融機(jī)構(gòu))和客戶資金的統(tǒng)稱。既具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性，也具有擬定的公共財(cái)產(chǎn)的特性。其中，公共款項(xiàng)，就是為公共所有的資金款項(xiàng);國有款項(xiàng)，是指為國家所有的資金款項(xiàng);特定款物，是指專門用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物。它既可以為國家所有，也可以為勞動群眾集體組織所有，還可以為社會公益組織所有;非國有單位資金，是指非國有公司、企業(yè)和其他非國有單位所有的資金;客戶資金，是指金融機(jī)構(gòu)客戶所有的資金。因此，廣義的公款不僅包括公共資金款項(xiàng)和國有資金款項(xiàng)，而且還包括特定財(cái)物和非國有單位、客戶資金。所謂狹義的公款，專指公共所有的資金款項(xiàng)。包括國有的資金款項(xiàng)、勞動群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助專項(xiàng)基金。該類公款只具有當(dāng)然的公共財(cái)產(chǎn)特性。

并非所有的挪用公款行為都構(gòu)成犯罪。因此，認(rèn)定挪用公款罪與非罪界限的關(guān)鍵，是看該挪用公款行為，是否屬于法定的挪用公款罪范圍。具體來說，是看該行為是否屬于下列法定的挪用公款而構(gòu)成犯罪的行為范圍，除此范圍之外的其他挪用公款行為，應(yīng)視為挪用公款的一般違法行為。更多的法律知識請上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)咨詢。