公務員編制憑空消失

近日，記者接到林*龍的求助電話。林*龍告訴記者，在華南熱作學院就讀農業經濟管理系的他在1991年7月份畢業后，被臨高縣人事局分配至博厚鎮政府工作，擔任司法助理一職，并在1996年被鎮政府委派至該鎮的龍躍村兼任黨支部書記，1998年6月，他因患上胸膜炎，并伴有憂郁癥，便向鎮領導提出休假治病。2010年9月，他恢復健康回到鎮政府繼續上班，并擔任統計辦主任兼統計員一職。

上班后他發現，工作了卻沒有工資可領。據他介紹，在1998年以前，因為政府工作人員的工資是實行鄉鎮財政包干制度，由鎮一級的財政所自籌發放。而在1998年12月20日，包括他在內的臨高縣172名政府工作人員經考試后直接過渡(聘用)為國家公務員。而他屬于國家公務員身份，并有海南省人事勞動保障廳的文件顯示為證。轉為國家公務員后，工資由縣財政局統一發放了。

對于造成他恢復工作后卻沒有工資發放一事，林*龍認為，他因患病幾年未填年度考核及評估，鎮財政所便停止給他發放工資，后來，鎮政府的工資由縣財政局統一發放，由于當時林*龍沒有電話，鎮政府分管工資的工作人員無法與林*龍聯系，造成他的工資自然停發。

林*龍告訴記者，他自2010年9月份恢復健康到鎮政府上班以來，沒有領到財政下發的工資，生活陷入困境。

對此，博厚鎮政府在2010年11月1日以“臨高縣博厚鎮人民政府”的名義向臨高縣財政局發了一個“關于恢復林*龍同志工資的函”，說明了上述個中原因，并向財政局申請，要求恢復林*龍本人的工資。

但是博厚鎮政府向臨高縣財政局發函后，財政局一直沒有正式的批復函件。林*龍只能一遍遍往縣財政局跑，問相關工作人員他的工資問題為什么得不到解決，其中一位工作人員讓他到縣機構編制辦公室查看下他的崗位編制還在不在。

林*龍懷疑在患病期間，全縣進行實名制錄入時，他的干部崗位編制被剔出?甚至是被人冒名頂替?為此，他回到鎮政府，向時任的領導道出心中疑惑。鎮政府在2013年7月28日向縣機構編制辦公室發出了一張“關于核實林*龍同志崗位編制的函”。然而縣機構編制辦公室一直沒有任何回復。

此外，林*龍到縣人事勞動保障局查閱時，發現他的干部履歷檔案無故消失了。

臨高縣編辦：是何原因不清楚

究竟是何原因讓公務員的編制憑空消失呢?帶著疑問，4月27日9時許，記者來到臨高縣機構編制辦公室，黃副主任表示：多份文件顯示林*龍確為在編公務員，但是為何在電腦記錄編制實名制上查不到林*龍，他不清楚。

博厚鎮政府：受過黨內紀律處分

4月27日10時30分，記者來到博厚鎮政府，黨政辦主任陳*冰對記者說：“林*龍現在確實在我們這里工作，給他發放的是臨時工工資，他前些年由于經濟問題受過黨內處分。”至于林*龍的公務員身份為何變成臨時工，陳*冰表示不是很清楚。而對鎮政府在2010年11月1日向臨高縣財政局發了“關于恢復林*龍同志工資的函”，以及向縣機構編制辦公室發出一張“關于核實林*龍同志崗位編制的函”，陳*冰表示確有這么一回事。

事實勞動關系，是指用人單位與勞動者未簽訂勞動合同，事實上事實上勞動者在用人單位的管理下從事勞動，用人單位為其提供勞動報酬而形成的關系。勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第2條規定“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”

判斷是否存在事實勞動關系可以從以下幾個方面考慮：

(1)雙方是否存在管理與被管理的關系。

(2)用人單位是否向勞動者支付勞動報酬。

(3)用人單位是否為勞動者提供必要的勞動條件。