一、怎樣確定行政機(jī)關(guān)行政不作為？

確定行政機(jī)關(guān)不作為主要是看行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。具體如下：

1、行政不作為的主體是否必須是行政機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)不立法、司法機(jī)關(guān)不審判，肯定不會(huì)構(gòu)成行政不作為，因?yàn)樗麄儾幌碛行姓?quán)。從這一意義上講，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政權(quán)的不作為，就一定構(gòu)成行政不作為。

但是，并非行政不作為一定是行政機(jī)關(guān)的不作為，因?yàn)閷?shí)踐中，法律法規(guī)授權(quán)的組織雖然不是行政機(jī)關(guān)，但也在事實(shí)上行使著大量的行政權(quán)。

這時(shí)理論界就引入了一個(gè)學(xué)理概念，即“行政主體”，它是指“具有管理公共事務(wù)的職能，以自己的名義實(shí)施公共行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。”

所以，那些雖然不是行政機(jī)關(guān)但是經(jīng)過法律授予行政職權(quán)的組織，對(duì)這一職權(quán)所規(guī)定的積極作為義務(wù)的不作為，也同樣構(gòu)成行政不作為。

可見，行政不作為的主體不能簡(jiǎn)單地界定為行政機(jī)關(guān)，這樣實(shí)際上就是縮小了行政訴訟中行政不作為的主體范圍。

而是應(yīng)該恰當(dāng)?shù)亟缍樾姓黧w，它不僅包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)的授權(quán)組織。即行政不作為的主體并非行政機(jī)關(guān)而是行政主體。

2、行政不作為是否必須以相對(duì)人的合法申請(qǐng)為前提

行政主體對(duì)行政相對(duì)人的合法申請(qǐng)，在法定期間內(nèi)不予答復(fù)或拖延不決，當(dāng)然構(gòu)成行政不作為。這種情況下，相對(duì)人的合法申請(qǐng)是構(gòu)成行政不作為的必然條件之一，這是毫無疑問的。

但是，行政行為除了由于相對(duì)人的申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政行為--依申請(qǐng)的行政行為之外，還有無須相對(duì)人申請(qǐng)而自動(dòng)啟動(dòng)的行政行為--依職權(quán)的行政行為。

把握行政不作為這一概念時(shí)，應(yīng)當(dāng)從依職權(quán)的行政不作為和依申請(qǐng)的行政不作為這兩處著手，而不能偏廢。

否則，將使大量的依職權(quán)的行政不作為游離于法律控制之外。所以相對(duì)人的合法申請(qǐng)并非是構(gòu)成行政不作為的必然前提。

3、行政不作為是否以行政主體負(fù)有法定義務(wù)為條件

從法理上講，義務(wù)可以分為積極義務(wù)和消極義務(wù)。積極義務(wù)指必須為一定行為的義務(wù)，也稱作為義務(wù);消極義務(wù)指抑制一定行為的義務(wù)，也稱不作為義務(wù)。

對(duì)于《行政訴訟法》第十一條關(guān)于受案范圍的第三款：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”的表述，學(xué)術(shù)界也一致同意這是對(duì)一種作為性行政行為的受案范圍的具體化。

如果將這種違反法定的不作為義務(wù)的行政行為，定性為行政不作為，就會(huì)出現(xiàn)理論上對(duì)作為與不作為界定與區(qū)分的混亂。反之，如果將對(duì)不作為義務(wù)的履行看作一種行政不作為，也是不妥的。

因?yàn)閷?duì)不作為義務(wù)的履行只是遵守禁令的一種客觀事實(shí)，客觀上表現(xiàn)為一種不作一定行為的非行為狀態(tài)，而不能視為一種行為而存在。

所以，行政不作為只能針對(duì)法定行政作為義務(wù)而存在，而并非僅僅簡(jiǎn)單地針對(duì)法定義務(wù)而存在。

4、行政不作為有無合法與違法之分

任何法律行為作為一種法律事實(shí)，都是能夠引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅的行為，即具有法律意義或能夠引起法律效果的行為。

只負(fù)有不作為義務(wù)的人不去為該行為，就不會(huì)形成特定主體之間具體的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

所以這種“對(duì)不作為義務(wù)的履行”不能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，不具有法律意義，因而它并不是法律事實(shí)，也不能將其視為一種法律上的不作為行為。

況且，法律規(guī)范也沒有必要對(duì)其調(diào)整和規(guī)范。所以，行政不作為不包括“履行不作為義務(wù)”這種合法行為，而僅指“不履行作為義務(wù)”這一違法行為。

所以，行政不作為表示一種當(dāng)然的違法行為，而不存在合法與違法之分。

綜上所述，行政機(jī)關(guān)既然從國(guó)家和公民那里得到了權(quán)力就應(yīng)該就自己的職權(quán)主動(dòng)為老百姓做事情，有工作的義務(wù)而不去完成也是對(duì)老百姓的危害，而法律也給了老百姓權(quán)利在面對(duì)不作為時(shí)可以及時(shí)去起訴或者其他的渠道進(jìn)行投訴以免損害加大。

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？

行政不作為的法律規(guī)定有哪些

行政不作為訴訟時(shí)效是怎么規(guī)定的