當(dāng)前農(nóng)村宅基地違法用地成因

認(rèn)識(shí)不到位。一是土地法律法規(guī)和政策在基層宣傳覆蓋面及深度都不夠。有的群眾不了解辦證流程，還有一些群眾將土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，將國(guó)家、集體所有的土地視為個(gè)人所有，致使違法占地建房的現(xiàn)象較多。

監(jiān)管不到位。基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管難以到位的現(xiàn)象。國(guó)土人員肩負(fù)地質(zhì)災(zāi)害防治、信訪維穩(wěn)、增減掛鉤等諸多工作任務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，管轄范圍廣，管理效果難以達(dá)標(biāo)。從而讓不少違章建房者鉆了空子，如有的農(nóng)村違章建房者選擇雙休日建房，兩天便可建成一兩層的住房，一旦建成，拆除更加困難。一家建成，多家效仿，這樣一來(lái)違法占田建房呈難以遏制之勢(shì)。

機(jī)制、制度不完善。一方面，群眾合理用地需求急切，而審批程序復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。由于用地、建房等審批手續(xù)要求嚴(yán)格、程序復(fù)雜，不少符合建房條件的村民提出建房申請(qǐng)后，很難及時(shí)獲得批準(zhǔn)。另一方面，國(guó)土工作人員在動(dòng)態(tài)巡查過(guò)程中，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)住宅建設(shè)違法行為，依照現(xiàn)行法律也僅能勸阻、教育并下達(dá)停工通知書(shū)，并報(bào)告上級(jí)部門(mén)等待處理;而對(duì)于不聽(tīng)勸阻的違章者，國(guó)土部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法行為難以有效制止。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，走流程大約需要1個(gè)月，有的違法建筑在流程走完前便已建成，拆之可惜，留之不能。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地違法用地管理的對(duì)策

增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地政策宣傳專欄等方式，廣泛深入宣傳國(guó)土資源管理的法律法規(guī)。對(duì)一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法案件，并落實(shí)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)基層多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在基層鎮(zhèn)組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主導(dǎo)，國(guó)土、住建、林業(yè)、水利等部門(mén)授權(quán)，組建專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，一部分由各部門(mén)人員參加，一部分從村組選拔人員充實(shí)，經(jīng)費(fèi)由多部門(mén)共籌共支，加強(qiáng)執(zhí)法力量和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)性，形成多部門(mén)全方位執(zhí)法。每?jī)蓚€(gè)相鄰鎮(zhèn)或者多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)合理搭配整合，分區(qū)執(zhí)法，這樣可組成相對(duì)有效的國(guó)土執(zhí)法隊(duì)伍，由片區(qū)各主要負(fù)責(zé)人實(shí)行輪流帶隊(duì)，配備必要的辦案設(shè)備，一方面對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，如城鄉(xiāng)接合部、干線公路沿線等進(jìn)行蹲點(diǎn)值守;另一方面，分片區(qū)巡視，對(duì)片區(qū)劃分執(zhí)法區(qū)塊，實(shí)行定時(shí)與不定時(shí)相結(jié)合巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間制止，避免違法事實(shí)既定。

完善土地執(zhí)法體系建設(shè)。一是建立國(guó)土與法院聯(lián)合查處土地違法快速反應(yīng)機(jī)制，土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以制止后不奏效的，國(guó)土部門(mén)隨即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在最短的時(shí)間內(nèi)將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)社會(huì)化共同監(jiān)管機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督員，并予以簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督員的謀劃作用，積極征求其合理化建議。三是積極探索工作服務(wù)流程的簡(jiǎn)化。在宅基地審批方面可采取國(guó)土、規(guī)劃、住建等職能部門(mén)并列審批的模式進(jìn)行，減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦證時(shí)間;同時(shí)，大力推行無(wú)紙化辦公、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)審核、直通車等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。四是加強(qiáng)溝通配合，嚴(yán)格考核監(jiān)督。一方面加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)與當(dāng)?shù)卣⑵渌块T(mén)的工作配合，既要打擊土地資源違法又要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面加強(qiáng)逐級(jí)考核，聯(lián)合本級(jí)黨委政府對(duì)涉及責(zé)任主體部門(mén)履行職責(zé)情況、執(zhí)法實(shí)際效果等全方位考核。既要對(duì)工作突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，又要對(duì)工作失誤、不到位的，從行政、紀(jì)律等角度追究其相關(guān)責(zé)任。