行政復(fù)議程序

行政復(fù)議程序是行政復(fù)議申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。行政復(fù)議程序是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié)，也是行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行的重要保證。

步驟

行政復(fù)議的具體程序分為申請(qǐng)，受理、審理、決定四個(gè)步驟：

一、申請(qǐng)

1、申請(qǐng)時(shí)效。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起60日內(nèi)提出(法律另有規(guī)定的除外)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

2、申請(qǐng)條件。(1)申請(qǐng)人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)人;(2)有明確的被申請(qǐng)人;(3)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(4)屬于依法可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍;(5)相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(6)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

4、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)人采取書(shū)面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，所遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(1)申請(qǐng)人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請(qǐng)人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名;(2)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址;(3)申請(qǐng)行政復(fù)議的理由和要求;(4)提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

二、受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

三、審理

1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備。(1)送達(dá)行政復(fù)議書(shū)副本，并限期提出書(shū)面答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書(shū)面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書(shū)等)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)。(3)調(diào)查取證，收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng)。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失，《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

3、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

四、決定。

1、復(fù)議決定作出時(shí)限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

2、復(fù)議決定的種類(lèi)。

(1)決定維持具體行政行為。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

(2)決定撤消、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法。有兩種情況：一是認(rèn)為原行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，越權(quán)或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模瑳Q定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。二是被申請(qǐng)人不依法提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，決定撤消。

(3)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。有兩種情況：一是拒絕履行。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)明確表示不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。二是拖延履行。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)既不履行，也不明確表示履行的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。

(4)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

(5)決定賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時(shí)，申請(qǐng)人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

(6)決定返還財(cái)產(chǎn)或者解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

3、對(duì)抽象行政行為的處理。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法作出：

(1)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

(2)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

4、行政復(fù)議決定書(shū)的制作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(1)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(申請(qǐng)人為法人或者其他組織者，則為法人或者組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名)。

(2)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。

(3)申請(qǐng)行政復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由。

(4)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令。

(5)行政復(fù)議結(jié)論。

(6)不服行政復(fù)議決定向法院起訴的期限(如為終局行政復(fù)議決定，則為當(dāng)事人履行的期限);

(7)作出行政復(fù)議決定的年、月、日。

(8)行政復(fù)議決定書(shū)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定的終局行政復(fù)議決定外，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)人逾期不起訴，又不履行行政復(fù)議決定的，對(duì)于維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由被申請(qǐng)人依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)于變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

行政訴訟

行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。

行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)和訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人以及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，及其在訴訟活動(dòng)中形成的訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。

從學(xué)理上說(shuō)，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱(chēng)形式意義上的行政訴訟法，特指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的具有專(zhuān)門(mén)、完整法律形式的行政訴訟法典，通常被稱(chēng)為“民告官”。廣義的行政訴訟法也稱(chēng)實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，是指凡是在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問(wèn)題的法律規(guī)范，無(wú)論其形式如何均屬于行政訴訟法的范圍。

基本原則

1、人民法院依法獨(dú)立審判原則

《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”行政訴訟法的上述規(guī)定，確立了人民法院對(duì)行政案件的依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定，也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化，行政訴訟活動(dòng)必須遵循。

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過(guò)程中，要查明案件事實(shí)真相，以法律為尺度，作出公正的裁判。

3、對(duì)具體行政行為合法性審查原則

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”由此確立人民法院通過(guò)行政審判對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查的特有原則，簡(jiǎn)稱(chēng)合法性審查原則或司法審查原則。合法性審查包括程序意義上的審查和實(shí)體意義上的審查兩層涵義。程序意義上的合法性審查，是指人民法院依法受理行政案件，有權(quán)對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判。實(shí)體意義上的審查，是指人民法院只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不審查抽象行政行為，一般也不對(duì)具體行政行為是否合理進(jìn)行審查。就是說(shuō)，這是一種有限的審查。

4、當(dāng)事人法律地位平等原則

《行政訴訟法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”。這一規(guī)定是法律面前人人平等的社會(huì)主義法制原則，在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。在行政訴訟的雙方當(dāng)事人中，一方是行政主體，它在行政管理活動(dòng)中代表國(guó)家行使行政權(quán)力，處于管理者的主導(dǎo)地位;另一方是公民，法人或者其他組織，他們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中處于被管理者的地位。兩者之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間從屬性行政管理關(guān)系。但是，雙方發(fā)生行政爭(zhēng)議依法進(jìn)入行政訴訟程序后，他們之間就由原來(lái)的從屬性行政管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃缘男姓V訟關(guān)系，成為行政訴訟的雙方當(dāng)事人，在整個(gè)訴訟過(guò)程中，原告與被告的訴訟法律地位是平等的。

5、使用民族語(yǔ)文文字進(jìn)行訴訟的原則

《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、

文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。中國(guó)的三大訴訟法都把使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。

6、辯論原則

《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。”所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院主持下，就案件的事實(shí)和爭(zhēng)議的問(wèn)題，充分陳述各自的主張和意見(jiàn)，互相進(jìn)行反駁的答辯，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當(dāng)事人在訴訟中平等的法律地位，是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。

7、合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則

《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。”《行政訴訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化，使之成為行政審判中的四項(xiàng)基本制度。

8、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”人民檢察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對(duì)人民法院作出的錯(cuò)誤的生效裁判，可以依法提起抗訴。

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