無效行政行為的法律性質(zhì)和效力是什么

具體行政行為因不具備合法要件，在我國行政法學(xué)上被稱為行政“違法”。按照違法的程度不同，可以分為明顯輕微的違法、一般違法和重大而明顯的違法。其中重大而明顯的違法行政行為就是無效行政行為。所以無效行政行為本質(zhì)上是一種違法情形達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的違法行政行為。

無效具體行政行為不具有公定力。但也有學(xué)者認(rèn)為，所有具體行政行為，包括無效具體行政行為，都具有公定力。

無效行政行為自始無法律效力，不產(chǎn)生對行政法律關(guān)系參與人約束的效力，任何人無尊重的義務(wù)，不需遵守和執(zhí)行。所以，無效行政行為不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。認(rèn)定無效行政行為不具有公定力，是對行政行為效力理論的突破，特別是對公定力的沖擊最大。從法的安定性和信賴保護(hù)角度而言，行政行為都具有公定力，即使違法行政行為在被有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)之前，都應(yīng)被推定為有效的。從法治的角度而言，我們也不能過分地保護(hù)違法的行政行為，但如果相對人濫用權(quán)利，隨便將違法行政行為宣布無效而不予遵守，則不利于社會(huì)和法治的穩(wěn)定，如何解決上述問題已成為行政行為理論界需要解決的難題，需要對行政行為效力理論進(jìn)行重塑。

《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定

第四十四條?對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十五條?公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條?公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

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