一是總結(jié)性。公訴意見書最重要的功能是對案件作出總結(jié)。在公訴人舉證的情況下,辯論階段的公訴發(fā)言必須注意就舉證情況作出綜合性論證,以證據(jù)為基礎(chǔ)概述案件的全貌。
二是論證與解釋性。公訴意見書與起訴書最突出的區(qū)別之一,起訴書是敘述性和確認性的,而公訴意見書則應(yīng)當具有論證性和解釋性。即對事實證據(jù)作出論證,對定罪量刑的理由作出論證,從而達到說服法庭確認起訴指控的目的。論證的同時,也是解釋檢察機關(guān)的起訴指控的根據(jù)和理由,說明起訴有理有據(jù)。
三是補充訴求性。起訴書是檢察機關(guān)向?qū)徟袡C關(guān)提出訴訟請求的基本法律文件,對案件基本事實和犯罪性質(zhì)的指控變更以及對指控事實的補充,須納入庭審調(diào)查范圍的,應(yīng)當采用變更、補充起訴書的方式,而不能用公訴意見書作變更和補充。然而,對量刑問題上的檢察認定和訴訟要求,就可以通過公訴意見書補充表達。如被告人認罪態(tài)度的好壞、犯罪結(jié)果的嚴重性、社會影響是否惡劣等等,公訴意見書中均可作出分析。此外,還可以提出具體的量刑建議。
四是**教育性。檢察官發(fā)表的公訴意見書無論其是否包括專門的法制教育內(nèi)容,均具有突出的**教育性。因為其中必然包含對法理的闡述,對犯罪及其危害性的指控和控訴,對維護法治秩序意義的強調(diào),以及對無理辯解及至狡說的駁斥等等。從這個意義上,公訴意見書應(yīng)當是一篇優(yōu)秀的法治講演。因此,公訴意見書應(yīng)當是充分說理的、邏輯清晰的、準確而有力的。
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