掌握在上級檢察院，而同級檢察院只有提請的權(quán)力。這樣的法律規(guī)定在實(shí)踐中運(yùn)用的后果是民行檢察監(jiān)督對一審監(jiān)督過于寬松而效果甚徽，對二審監(jiān)督過于嚴(yán)格而難以操作。

一、同級檢察機(jī)關(guān)無抗訴權(quán)制度的缺失。

(一)、對一審生效的裁判的檢察監(jiān)督。

1、對一審生效的裁判抗訴對當(dāng)事人不公平。《民訴法》第147條規(guī)定，當(dāng)事人不服地方法院一審裁判的，可以在法定期間內(nèi)向上級法院提起上訴。依照該規(guī)定當(dāng)事人能夠通過上訴引起二審實(shí)現(xiàn)上級法院的監(jiān)督，足以保障了當(dāng)事人的權(quán)益。在實(shí)踐中絕大多數(shù)不服判決的當(dāng)事人選擇了上訴，但也有一些當(dāng)事人因各種原因沒有上訴，原因大致有當(dāng)事人放棄上訴后又反悔的，有當(dāng)事人因故沒能在法定期間上訴的，有當(dāng)事人不知道行使上訴權(quán)的等等，既然法律已經(jīng)保障了權(quán)利而當(dāng)事人放棄，再重新給他們獲取再審的機(jī)會，這實(shí)際上是否定了法律生效的判決，給因信賴法院生效判決的對方當(dāng)事人也是不公平的，

按照民法的當(dāng)事人自愿的原則，只要不違背法律強(qiáng)制性規(guī)定和侵害其他人的合法權(quán)利，當(dāng)事人可以自愿處分自己的民事權(quán)利。法院一審判決作出后，因在法定期間內(nèi)不上訴而判決生效，可以認(rèn)定是當(dāng)事人自愿放棄自己的權(quán)利，承認(rèn)判決的結(jié)果，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照這個結(jié)果嚴(yán)格去履行，否則法院會依申請或職權(quán)而強(qiáng)制執(zhí)行。

檢察機(jī)關(guān)對生效的一審裁判的抗訴因沒有時間的限制(一審生效后再審申訴期限為2年)，這使一審判決即使生效也可能會因?yàn)榭乖V在長期而處于一種不確定的狀態(tài)，這對合理信賴法院生效判決的被申訴人是不公平的，也是與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展講求效率不相符合的。

2、檢察機(jī)關(guān)對一審生效裁判監(jiān)督難有成效。在檢察機(jī)關(guān)對一審生效判決的提請抗訴的實(shí)踐中，尤其在基層檢察院中，所遭遇的卻是一種尷尬的地位，基層檢察院對已生效確有錯誤的裁判只能提請和建議提請上級檢察院抗訴，這是一種不完整的監(jiān)督權(quán)，在上級院提出抗訴后，絕大多數(shù)案件會發(fā)回一審法院重審，基層院會受上級院指派參加再審法庭支持抗訴，這實(shí)際上造成了上級院監(jiān)督權(quán)的不完整，而在實(shí)踐中，針對一審生效裁判的監(jiān)督就是在這種二級檢察院都不完整的監(jiān)督權(quán)下步履蹣跚的向前發(fā)展。

另一方面對一審生效裁判抗訴過程煩瑣而復(fù)雜，一審生效后，當(dāng)事人到檢察院申訴，從一審?fù)壍臋z察院經(jīng)冗長的受理、立案、審查等等后決定向上級檢察院提請抗訴，上級檢察院又再次經(jīng)過同樣冗長的受理、立案、審查程序向二審法院提出抗訴，在二審法院裁定中止執(zhí)行前均無法阻止生效判決的執(zhí)行，無論一審生效的判決是否有錯誤，這個漫長的期限和再審結(jié)果的仍然難以預(yù)測在慢慢消耗檢察機(jī)關(guān)的時間和監(jiān)督的效果。

所以現(xiàn)行法律對一審生效裁判監(jiān)督所制定的檢察監(jiān)督，起到的作用是極其有限的，更多的好象是一種象征意義，昭示著各級檢察機(jī)關(guān)都可以行使民事檢察監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐中絕大多數(shù)不服判決的當(dāng)事人選擇了上訴，基層檢察院也辦理不了多少提請抗訴的案件，所以出現(xiàn)了一個很有意思的現(xiàn)象，基層檢察院的民行部門有空余時間發(fā)檢察建議和介入國有資產(chǎn)流失領(lǐng)域，而市級以上檢察院民行部門卻很少有此舉動。

(二)、對二審裁判的監(jiān)督

與一審抗訴相比二審抗訴設(shè)計的又過于嚴(yán)格，二審判決是終審判決，對確有錯誤的二審裁判有服的當(dāng)事人只能通過申訴來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這種申訴可以對法院也可以對檢察院，通過二審后不服的仍然很多，但大多數(shù)申訴人并不能獲得再審的機(jī)會，最后當(dāng)事人只能選擇上訪或者其它非正常途徑尋求機(jī)會，造成各種不安定的社會因素。

為什么當(dāng)事人在二審后不能獲得上訴的機(jī)會，從民訴法的制定中猜測出兩種可能，一個可能是立法者認(rèn)為案件經(jīng)一審審查后又經(jīng)二審審查后，即可以作出正確的結(jié)論。但我們在工作中面對的現(xiàn)實(shí)卻是除了不可避免的失誤外還有不容回避的審判領(lǐng)域內(nèi)的腐敗，從“大頭帽，兩頭翹，吃了原告吃被告”到“冤死不打官司”，這反映當(dāng)事人心態(tài)的轉(zhuǎn)變，從僅是對法官腐敗無奈，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ傻闹苯拥钟|，據(jù)筆者在基層工作的經(jīng)驗(yàn)，法院受理的民事案件數(shù)量呈逐年大幅下降趨勢，已受理的案件大多是離婚等非法院不能解決的訴訟案件。另一個可能是立法者認(rèn)為即使法院一審、二審判決有錯誤，二審的終審判決可以維持經(jīng)濟(jì)秩序使當(dāng)事人盡快回復(fù)到正常的生產(chǎn)生活當(dāng)中。近年來高法的相關(guān)解釋突出了法官完全中立、根據(jù)法律事實(shí)判決、秩序和效率等這些價值觀念，而實(shí)踐中這些觀念并不符合中華民族傳統(tǒng)的法律觀念，也不能在短時間內(nèi)普及到每一個當(dāng)事人心中，這樣就給那些玩弄法律的人(包括腐敗的法官、無良的律師、惡意的當(dāng)事人等)有了可乘之機(jī)，在法律沒有具體制裁這些玩弄法律者的規(guī)定之前，公正這種最基本的民法價值的保障和效率秩序之間就成為擺在我們面前最為艱難的選擇。

通過上述分析我們可以看到，二審的檢察監(jiān)督是必須的，而且應(yīng)當(dāng)成為民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)，可是我們現(xiàn)行的二審檢察監(jiān)督是否與當(dāng)事人的需求相符合呢?法律是這樣規(guī)定和操作的：當(dāng)事人不服二審的裁判向二審?fù)墮z察院申訴后，從二審?fù)壍臋z察院經(jīng)冗長的受理、立案、審查等等后決定向上級檢察院提請抗訴，上級檢察院又同樣經(jīng)過冗長的審查程序向二審法院的上級法院提出抗訴。這種制度聽起來也沒什么問題，但在實(shí)踐操作中卻困難重重，具體分析如下：一般來說，針對一個不服二審裁判的抗訴程序是這樣的，市級檢察院受理，向省級院提請抗訴，省級院向省高院提出抗訴。前面我們說過市級檢察院要審查下級檢察院提請抗訴的對一審生效裁判的案件，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)存在著上下級院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，市級院要對下級院的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，還要辦理不服二審裁判提請抗訴案件。省院民行部門同樣如此，形成了越是上級院民行部門辦案任務(wù)越重的倒掛現(xiàn)象，這就是困擾民行檢察監(jiān)督工作的倒三角現(xiàn)象。試想，全省所有不服二審裁判的提請抗訴案件全部報送到省檢察院審查，需要多大的人力和物力，在承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)下級院工作和辦理不服省高院一審裁判提請抗訴案件的省檢察院是否還能承受審查辦理全省幾十個地市檢察院報送的不服二審裁判提請抗訴案件的重任呢?即使是省檢察院民行部門竭盡所能完成這所有的工作，效率能否保證呢，顯然不能，結(jié)果只能是重點(diǎn)辦理那些社會影響大的，優(yōu)先辦理急需處理的案件，對大多數(shù)其它的錯誤裁判只能眼睜睜的讓它錯誤執(zhí)行，給社會留下越來越多的不安定隱患。

二、補(bǔ)救措施及解決的根本辦法。

在現(xiàn)行法律規(guī)定下，檢察機(jī)關(guān)的民事審判監(jiān)督要克服困難真正體現(xiàn)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須改變現(xiàn)有的倒三角現(xiàn)象，省級檢察機(jī)關(guān)民行部門可以作如下調(diào)整：成立民行辦案中心，在省級檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將全省民行檢察人員集中起來使用，統(tǒng)一辦理抗訴案件，中心可根據(jù)不同情況分為受理組、辦案組、監(jiān)督組等類似的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)辦案，提高效率，緩解上級院辦案的壓力。

上述的辦法只是無法改變現(xiàn)有制度的一種權(quán)宜之計，其實(shí)制度缺失的根本原因是立法者擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)會濫用抗訴權(quán)而干涉法院的獨(dú)立審判權(quán)，其實(shí)這種擔(dān)心完全沒有必要，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提出抗訴后，最終裁判仍然在法院，檢察機(jī)關(guān)只是啟動了再審的程序，就如同立法者相信法院最終可以作出正確的裁判一樣，立法者也應(yīng)當(dāng)相信檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中會正確運(yùn)用監(jiān)督權(quán)。因此缺失的制度最有效解決辦法是改變制度，具體而言應(yīng)對法律規(guī)定作如下修改：

1.對一審生效判決抗訴的修改。(1)取消基層院一審生效判決的檢察監(jiān)督，對一審檢察監(jiān)督?jīng)]有必要經(jīng)過二級檢察院相同的審查，實(shí)施這種既浪費(fèi)時間又無甚效果的制度不如在法律上作如下改變：在一審裁判送達(dá)時告知放棄上訴權(quán)的后果，讓當(dāng)事人充分了解自己的權(quán)利以及不行使或不及時行使時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。(2)賦予一審?fù)墮z察院向一審法院抗訴的權(quán)利但嚴(yán)格限制適用的范圍，改現(xiàn)有的“確有錯誤”的審查標(biāo)準(zhǔn)為“違背法律強(qiáng)制性規(guī)定和侵害國家、集體及他人合法權(quán)益”。把民法中保障當(dāng)事人意思自治的原則和不違背社會公共利益原則有機(jī)的結(jié)合起來，體現(xiàn)法律在民法領(lǐng)域最小干涉的精神。

2.對二審裁判抗訴的修改。賦予二審裁判檢察監(jiān)督的同級抗訴權(quán)，讓二審?fù)壍臋z察院民行部門可以向同級法院提出抗訴，抗訴條件保持現(xiàn)有不變，在確保公正的前提下，為在監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)體現(xiàn)效率原則，應(yīng)當(dāng)在法律中明確抗訴的程序及期限，規(guī)定法檢兩院在抗訴中的權(quán)利義務(wù)及違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使檢察機(jī)關(guān)真正履行起法律監(jiān)督的職責(zé)，讓民事訴訟在嚴(yán)密的監(jiān)督中公正的進(jìn)行。