20日是法律規定的原則性的期限,在法律、法規沒有另外規定,也沒有其他需延長許可期限的法定事由出現時,所有的行政許可都應在20日內出作決定。
在原則性的20日內不能作出行政許可決定的,本行政機關負責人,即作出行政許可決定的行政機關負責人可逕行作出延長10日的行政決定,但應將延期的理由告之申請人。法律沒有明確規定延期需要什么樣的理由,但行政機關不能因為自身的原因而隨意延長。
行政許可需經多個部門實施的,往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規定:“依照本法第二十六條的規定,行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的,辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內不能辦結的,經本級人民政府負責人批準,可以延長十五日。并應當將延長期限的理由告知申請人。”這里的45日是指,在實行統一辦理、聯合辦理或者集中辦理的行政許可事項中,從第一個行政機關受理行政許可申請時起至最后一個行政機關作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。
《行政許可法》第四十三條對下級行政機關初審的時限作出了明確規定,即下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。上級行政機關審批的,時限仍然適用第四十二條第(一)款的規定,即應當在20日內作出是否準予行政許可的決定,20日內不能作出決定的,經說明理由,本級行政機關的負責人可批準延長10日。如果有多個初審環節的,各個初審環節的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規定,最終作出許可決定的機關適用第四十二條的規定。
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