《行政處罰法》第五十五條“行政機關實施行政處罰,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)沒有法定的行政處罰依據的;(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;(三)違反法定的行政處罰程序的;(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的?!?/p>
該法條是對違法實施行政處罰行為的法律責任的規定。
違法實施行政處罰的行為有四種:
1沒有法定的行政處罰依據的。
實施行政處罰,必須有法可依,并遵循以法律為準繩的處罰律原則。法律、法規有明文規定的才可以對違法行為進行處罰,對于沒有法律依據而進行的亂處罰行為,應該由上級行政機關或有關部門責令糾正。這種糾正可以通過行政復議進行,也可以通過行政訴訟進行。對于亂處罰的行為,應該對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
2擅自改變行政處罰種類、幅度的。
行政機關及其工作人員對行政相對人實施行政處罰時,不得擅自改變行政處罰的種類、幅度進行處罰,如有違反,由上級行政機關或者有關部門責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
3違反法定的行政處罰程序的。
行政機關工作人員應遵循法律規定的行政處罰程序對違法者進行處罰。行政處罰是要式法律行為,缺少任何要式都無效、都可以撤銷。行政處罰符合法定程序是行政處罰的生效要件之一。
4違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。
第十八條規定“行政機關依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰?!?/p>
本法對于行政委托的條件進行限制,目的是避免實施處罰主體范圍過大,減少亂罰、濫罰的現象。
行政機關工作人員如實施了上述四種行為。不僅嚴重損害行政機關的公正形象,又損害了法律的嚴肅性和公正性。所以對錯誤行政處罰,上級機關或者有關部門應首先對該種行為進行糾正。而在糾正錯誤行政處罰之后,應根據行政處罰的后果及影響程度,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這種政處分,是相關管理法規、規章、章程、紀律等,對違法行政的有關人員所作的處罰。行政處分有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。
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