行政處罰決定書是行政執(zhí)法機關(guān)對行政管理相對人的違法行為依法進(jìn)行處罰而制作的記載違法事實、處罰理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容的具有法律強制力的一種文書。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的第39條的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的時間。國家工商行政管理局于1996年10月17日以58號令公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（2000年12月1日局令100號修正）第43條也規(guī)定了：“處罰決定書的內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的工商行政管理機關(guān)的名稱和作出決定的日期”的幾乎完全一致的內(nèi)容。行政處罰決定書作為工商機關(guān)代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)的一種制式文書,是向社會展示公正執(zhí)法的載體,也是一份直接面向當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育的良好教材,在整個處罰程序中占有相當(dāng)重要的地位。擬寫一份好的行政處罰決定書，能夠使當(dāng)事人充分認(rèn)識到其行為屬于違法，理應(yīng)受到懲處，從而口服心服，服罰息訟，減少執(zhí)行阻力,因此，應(yīng)當(dāng)重視處罰決定書的擬寫。在實踐中，工商機關(guān)制作的處罰決定書基本上做到了按照《行政處罰法》和國家局58號令的規(guī)定要求去擬寫、制作和送達(dá)當(dāng)事人，達(dá)到了依法行政、處罰和教育當(dāng)事人、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序的要求。但是，也還有一些不盡如人意、不夠完善和應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。目前在一些地方，個別工商辦案機構(gòu)所制作的處罰決定書,或多或少、不同程度地存在如下問題：1，在敘述具體的案件事實時,對違法行為發(fā)生的時間、地點、過程、情節(jié)、手段、結(jié)果等要素不能一一表述，基本要素不完備，無法從中看出當(dāng)事人違法行為的全貌、情節(jié)的輕重、社會危害性的大小。2，對確認(rèn)違法事實所依據(jù)的證據(jù)不作交待,依據(jù)什么作出這樣的事實認(rèn)定缺少必要的說明。3，定性依據(jù)和處罰依據(jù)只寫條、款、項，不引用具體的法律條文內(nèi)容，使不具備法律專業(yè)知識的當(dāng)事人及社會公眾迷惑不解，存有狐疑。4，對聽證或當(dāng)事人的陳述、申辯過程缺少表述，在有的案件中，辦案機構(gòu)下達(dá)《聽證告知書》或《行政處罰告知書》后，當(dāng)事人在法定三天期限內(nèi)提出了減輕自己行政責(zé)任的事實和情節(jié)，工商機關(guān)經(jīng)查證屬實予以采納，從而減輕了對當(dāng)事人的處罰，但這一過程未在處罰決定書中進(jìn)行表述，容易使當(dāng)事人或其他人產(chǎn)生“工商局想怎么罰就怎么罰”，“工商局執(zhí)法隨意性大，沒有真事”的想法，不利于依法行政和建設(shè)社會主義法制國家的偉大事業(yè)。5，在表述當(dāng)事人不服處罰決定申請復(fù)議或提起訴訟時，交待行政和司法救濟權(quán)不完善、不規(guī)范，如:有的把申請復(fù)議的期限寫為15日;有的不交待起訴期限及向哪一家人民法院起訴;有的屬于復(fù)議前置的,卻一并交待了司法救濟權(quán);有的法律有特別規(guī)定起訴提起之日期為15日,而告知為三個月。對于以上種種問題,究其原因不外乎以下幾條:一是執(zhí)法人員對處罰決定書從思想認(rèn)識上重視不夠,認(rèn)為無關(guān)緊要;二是執(zhí)法人員法律知識缺乏,素質(zhì)不高,對法律法規(guī)沒有吃深吃透;三是法制機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán);四是執(zhí)法人員自信心不足,擔(dān)心言多必失,被人抓住把柄。隨著依法行政、建設(shè)社會主義法制國家進(jìn)程的逐步深入,以及人民群眾法律意識的逐漸增強,如果我們對以上種種問題聽之任之、不去改進(jìn),當(dāng)事人就不能從處罰決定書中看出其行為違法的程度、處罰的依據(jù)是否充分、處罰的結(jié)果是否畸輕畸重、是否過罰相當(dāng)、執(zhí)法人員是否濫用自由裁量權(quán)等，就容易對行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生疑問,從而就會難以達(dá)到教育規(guī)范的目的,最終就會直接影響執(zhí)法的社會效果。