根據(jù)我國《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，能成為國家賠償責(zé)任中的侵權(quán)主體的主要是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員，還有法律、法規(guī)授予國家職權(quán)的組織及其工作人員。另外，有幾類特殊的組織或個人的侵權(quán)行為所造成的損害，國家也應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。一種是受國家機(jī)關(guān)委托的組織或個人，他們在行使受委托的職權(quán)時違法侵害相對人合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。值得一提的是，如果受委托人超出委托范圍實(shí)施了侵權(quán)行為，國家是否對此承擔(dān)賠償責(zé)任呢?筆者認(rèn)為如果受委托人的侵權(quán)行為與執(zhí)行受托的職權(quán)有關(guān)，且侵權(quán)人只存在過失的情況下，國家對受托人的侵權(quán)行為是應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的。如治安聯(lián)防隊(duì)員在維護(hù)治安的過程中，對不服管理的人員使用了強(qiáng)制力，卻造成了對方的人身傷害，國家是需要對此負(fù)賠償責(zé)任的。但如果治安聯(lián)防隊(duì)員在休假期間，粗暴毆打他人則可視為被委托人實(shí)施非職權(quán)范圍的行為，國家對此不負(fù)賠償責(zé)任。另一種是應(yīng)邀或自愿協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的組織或個人，他們在執(zhí)行公務(wù)范圍內(nèi)的侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。如某公民在協(xié)助警察追趕逃犯時用木棒毆打致人傷害的，國家應(yīng)當(dāng)對此類行為負(fù)責(zé)，但是如果協(xié)助人員對已被抓獲的逃犯毆打致人傷害的，其行為不可視為國家侵權(quán)行為，應(yīng)由其個人負(fù)責(zé)。還有一種是不具有獨(dú)立法人資格的國家機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或臨時組建機(jī)構(gòu)，他們依職能或授權(quán)執(zhí)行職務(wù)的侵權(quán)行為所致?lián)p害，應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家對以上這些機(jī)關(guān)、組織或個人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任時都隱含了一個前提條件，即必須對其職務(wù)行為或執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的事實(shí)行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，而不對它們的民事行為或個人行為承擔(dān)責(zé)任，那么，如何區(qū)分職務(wù)行為與非職務(wù)行為就顯得比較重要了。對于機(jī)關(guān)法人或組織來說，區(qū)分它們是公職行為還是民事行為不是很難，主要看其行為是否具有國家職權(quán)要素。但對于國家機(jī)關(guān)的工作人員來說，區(qū)分其職務(wù)行為和個人行為就不那么容易了，因?yàn)樗麄兺瑫r具有兩種身份，往往在職務(wù)行為中參雜著個人行為，要進(jìn)行有效的區(qū)分須綜合參照多個標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況具體分析。一般來說，可從如下角度來考慮：1、執(zhí)行職務(wù)的時間和地點(diǎn)。公務(wù)行為的時間、地點(diǎn)在決定行為性質(zhì)及職務(wù)范圍方面很重要，但不是必要和充分的條件。2、實(shí)施行為的名義。公務(wù)人員實(shí)施某行為時，如以行政機(jī)關(guān)名義出現(xiàn)則視作職務(wù)行為(假冒國家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員名義的不在此列)，如以個人名義出現(xiàn)，視為個人行為。應(yīng)當(dāng)表明身份而未表明致他人損害的，應(yīng)視為非個人行為。3、與行使職權(quán)有內(nèi)在的實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。