而賠償?shù)挠嬎銟藴剩蛴小鞍凑照y(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市上一年度相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定”的規(guī)定，就帶來了地區(qū)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口、以及年度變化幅度不均衡的巨額差。除眾所周知的精神損害賠償差存在的問題暫不討論外，在財產(chǎn)損失賠償中，在地區(qū)差別方面還存在著省與省、省內(nèi)地區(qū)差別;在戶口身份差別方面，除城鄉(xiāng)差別外，還存在同一地區(qū)不同行業(yè)的差別等等，致使依據(jù)賠償標準，在全國范圍內(nèi)，因不同的人，不同的地區(qū)所計算的賠償金額上形成了巨額差距。

本文試結(jié)合我國部門各省、自治區(qū)、直轄市已公布2004年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2005年度“交通事故人身損害賠償標準”對這些問題作初步討論。

一、各地政府、職能部門、公安機關以及法院公布賠償計算標準的形式

1、政府統(tǒng)計部門公報的：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2004年，各地政府統(tǒng)計部門仍例行公事的公布了“年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”(國家統(tǒng)計以及各地統(tǒng)計部門網(wǎng)站一般可以查到)。如果采用“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”所公布的數(shù)據(jù)作為人身損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩瑧斒墙y(tǒng)一的、公平的，同時也符合司法解釋第三十五條之規(guī)定。

存在的問題是，由于統(tǒng)一部門公報中存在著行業(yè)要求以及地方政府的某些地區(qū)性要求，故數(shù)據(jù)存在著數(shù)據(jù)名稱不統(tǒng)一，以及有些項目未公報的情形，導致出現(xiàn)在計算時無法適用的缺陷。同時也存在著數(shù)據(jù)從何時起用、何日截止的實際問題，以及基層法院是否采用的現(xiàn)狀。

2、法院公布的：司法文件

基于對政府統(tǒng)計部門“年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”中存在的，以用法院采用方面存在的上述問題，地方法院(一般是高級法院)會下達司法文件來加以規(guī)定，并下發(fā)省級行政區(qū)域內(nèi)各級人民法院執(zhí)行，如《四川省高級人民法院關于印發(fā)四川省2004年度有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》。采用這種形式可以解決：全省范圍使用一個標準;統(tǒng)一標準起用與截止的期間;以及各級法院都必須適用等方面的問題。但高級法院的規(guī)定有可能不是簡單的直取省級統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，即可能有些不同。另外，還存在著，執(zhí)行新計算標準日滯后的問題，如《四川省高級人民法院關于印發(fā)四川省2004年度有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》就載明“由于上一年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)須在3月以后才能取得，因此為了便于審判工作，省法院將每年5月1日至次年4月30日視為一個統(tǒng)計年度，即每年自5月1日起適用前一年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”，而一般年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)在第二年的2月份就完成，即可以從3月1日起使用，新數(shù)據(jù)竟滯后了一個季度。

3、公安部門公布的：交通事故人身損害賠償標準

不管是統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，還是法院司法文件的使用，均存在一個問題，它有一定適用范圍，而其他部門、機關可能不會，也可能無法執(zhí)行其他機構(gòu)部門的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部門也就另行其政了。

自2004年底到2005年8月，公安機關公布的交通事故賠償標準大致情形如下：

2004年11月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳以內(nèi)公通字[2004]86號出臺了《二00四年度內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通事故損害賠償標準》，適用范圍為“2004年5月1日以后發(fā)生的交通事故”

2005年1月深圳市出臺了《交通事故賠償標準及計算方法(注：發(fā)文單位、適用期限不詳)》;

廣東省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)上公布時間為2005年1月)公布了《廣東省2004年度道路交通事故人身損害賠償計算標準》，適用期間：從2004年6月3日起至2005年5月29日24時發(fā)生的道路交通事故或雖在此前發(fā)生但尚未完成調(diào)解的道路交通事故;

廣東省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)上公布時間為2005年5月25日)公布了《廣東省2005年度道路交通事故人身損害賠償計算標準》，適用期間：從2005年5月30日零時起至2006年5月29日24時發(fā)生的道路交通事故;

2005年2月28日出臺的《陜西省2005年度道路交通事故人身損害賠償標準》，發(fā)文機關以及適用期間不詳;

河北省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)上公布時間為2005年6月)下發(fā)通知《河北省2005年度道路交通事故人身損害賠償標準的有關參考數(shù)據(jù)》，適用期間：“自2005年6月1日起執(zhí)行，2005年5月31日前發(fā)生的事故，仍按照原有標準處理。”;

四川省公安廳，從2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各級公安交通管理部門在處理涉及人身損害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r，將按照新的標準進行賠償。通知文件名稱不詳，據(jù)報道“四川省公安廳交管局4月30日通知各級公安交通管理部門，從今年5月1日至2006年4月30日期間，處理涉及人身損害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r，均按從該省統(tǒng)計局取得的全省2004年度有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行賠償”。

湖北省公安廳、湖北省高級人民法院、湖北省統(tǒng)計局根據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《二OO五年度湖北省道路交通事故損害賠償標準》鄂公通字[2005]28號，自2005年5月1日起執(zhí)行。適用期間不詳。

應當注意的是，道路交通事故損害賠償標準不應適用于其他類型的人身損害賠償案件的賠償，文件中另有規(guī)定的除外。

按照司法解釋第三十五條的規(guī)定，只要政府統(tǒng)計部門公布的省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市只要公布司法解釋所列的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費支出、職工平均工資”等計算標準即可。但由于我國政府、司法機關長期形成了各司其職的狀態(tài)，各自發(fā)文又何尚不可，但在賠償標準上各行其政，重復統(tǒng)計數(shù)據(jù)實在沒有任何必要性和實際意義，這方面湖北省三機關聯(lián)合下文做得不錯，值得推廣。

二、賠償標準(數(shù)據(jù))內(nèi)容

從司法解釋第三十五條可以看到，年度間發(fā)生變化的計算數(shù)據(jù)主要有“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費支出、職工平均工資”五個，而采用這五個數(shù)據(jù)，可能不能完全適應審判實踐以及交通事故的處理，為了解決這一問題，故在各地公布的賠償標準內(nèi)容方面，也就有了較大的不同。

1、簡單公布司法解釋規(guī)定的五個數(shù)據(jù)：

如四川省公布為“2004年四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7709.9元，農(nóng)村居民人均純收入2580.3元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出6371.1元，農(nóng)村居民人均生活消費支出2010.9元;2004年度職工平均工資14063元”。

這種簡單適用五個數(shù)據(jù)實在沒有科學性可言，公平性極弱就更不值得一談，只有地方法院唯上不犯錯誤一點“優(yōu)點”，在本文列出的七個省市中，只有四川省一個采用這種方式，其不可取是顯然易見的。

2、在五個數(shù)據(jù)基礎上，對職工工資按行業(yè)劃分進行了規(guī)定：

除四川省外，大都省份都采用了這種方式，如陜西省、河北省：

陜西省2005年度道路交通事故人身損害賠償標準

根據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)有關規(guī)定，省公安廳交警總隊制定的具體賠償參照標準如下：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6806.38元/年(上年為6331元/年)，人均消費支出5666.81元/年(上年為5378元/年);農(nóng)村居民人均純收入1676元/年(上年為1596.25元/年)，人均生活消費支出1455元/年(上年為1491.20元/年)。

同時，以省國有經(jīng)濟單位職工分行業(yè)年平均工資為參照，《賠償標準》中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為8296元;采掘業(yè)為12810元;制造業(yè)為10221元;電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)為16036元;建筑業(yè)為11398元;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為14588元;信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為16589元;批發(fā)和零售業(yè)為7699元;住宿和餐飲業(yè)為7468元;金融業(yè)為15937元;房地產(chǎn)業(yè)為10832元;租賃和商務服務業(yè)為10774元;科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘察業(yè)為14675元;水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)為9199元;居民服務和其他服務行業(yè)為9987元;教育業(yè)為12098元;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)為11292元;文化體育和娛樂業(yè)為11288元。

各地交管部門將在交通事故處理工作中參照上述標準執(zhí)行。

3、在五個數(shù)據(jù)，職工工資行業(yè)劃分基礎上，還規(guī)定了“住院伙食補助”、“住宿費”等項目標準：

規(guī)定了“住院伙食補助”、“住宿費”的有廣東省、深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北等。