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民政部、財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-09 · 5601人看過
  民政部 財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知   民發(fā)〔2010〕161號   各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局:   為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號,以下簡稱《意見》)精神,建立健全孤兒保障制度,切實保障孤兒合法權(quán)益,促進孤兒健康成長,民政部、財政部決定,自2010年1月起為全國孤兒發(fā)放基本生活費,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:   一、充分認識發(fā)放孤兒基本生活費的重要意義   黨和政府歷來高度重視兒童福利工作,給予孤兒等特殊困難兒童特別的關(guān)懷。特別是改革開放以來,我國經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展,社會保障體系逐步完善,孤兒各項權(quán)益得到了相應(yīng)保障。但是從全國范圍來看,面向孤兒群體的保障制度尚不健全,孤兒保障水平偏低,難以滿足其成長需求,兒童福利機構(gòu)護理人員短缺且專業(yè)化程度低,孤兒在醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后的就業(yè)等方面還有很多困難。發(fā)放孤兒基本生活費,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動,是使孤兒共享改革開放成果的重要舉措,是維護孤兒合法權(quán)益、保障孤兒健康成長的客觀要求,是完善社會福利體系的重要內(nèi)容。各地要充分認識到這項工作的重要意義,將其作為政府改善民生、建立健全社會福利體系的重點工作內(nèi)容,增強責(zé)任感和使命感,高度重視,扎實推進。   二、合理確定發(fā)放對象范圍   根據(jù)《意見》,孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中,“未成年人”定義依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》,指未滿18周歲的公民。   三、科學(xué)制定標準,全面落實保障資金   各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、兒童成長需要和財力狀況,按照保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t,合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準,具體標準參照民政部關(guān)于孤兒最低養(yǎng)育標準的指導(dǎo)意見確定。機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標準。地方各級財政要將孤兒基本生活費列入預(yù)算,省級財政要進一步加大投入,保障孤兒基本生活費所需資金。地方各級民政部門要根據(jù)保障對象的范圍認真核定孤兒身份,提出資金需求,經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政2010年安排25億元專項補助資金,對東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均180元、270元、360元的標準予以補助。以后年度按民政部審核的上年孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求,逐年測算安排中央財政補助金額。各地財政部門要統(tǒng)籌安排中央補助和地方資金,建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。孤兒基本生活費保障資金實行專項管理,專賬核算,專款專用,嚴禁擠占挪用。   四、嚴格規(guī)范發(fā)放程序   孤兒基本生活費的管理既要嚴格規(guī)范,又要考慮到孤兒養(yǎng)育的特點和城鄉(xiāng)實際,因地制宜,采取合理可行的辦法和程序。   (一)申請、審核和審批。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費,由孤兒監(jiān)護人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請,申請時應(yīng)出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明。街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對申請人和孤兒情況進行核實并提出初步意見,上報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門要認真審核申請材料,提出核定、審批意見。為保護孤兒的隱私,應(yīng)避免以公示的方式核實了解情況。   福利機構(gòu)孤兒的基本生活費,由福利機構(gòu)負責(zé)匯總孤兒信息并向所屬民政部門提出申請,由所屬民政部門審批。省級民政部門會同財政部門,于每年3月底之前,將本地區(qū)截止上一年底的孤兒人數(shù)、保障標準、資金安排情況聯(lián)合上報民政部、財政部。   (二)資金發(fā)放。縣級財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請,將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒或其監(jiān)護人個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。財政直接支付確有困難的,可通過縣級民政部門按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。   (三)動態(tài)管理。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式,深入調(diào)查了解孤兒保障情況,及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。要將審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來,借助信息化手段實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理,規(guī)范程序,提高效率。   (四)監(jiān)督指導(dǎo)。縣級人民政府民政部門要與社會散居孤兒的監(jiān)護人簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)對監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求,明確監(jiān)護人應(yīng)依法履行的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。縣(市)民政部門要依托福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心。有條件的地區(qū),應(yīng)獨立設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心,兒童福利指導(dǎo)中心可受所屬民政部門委托,負責(zé)為孤兒建檔造冊,對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估,對監(jiān)護人進行指導(dǎo)和培訓(xùn);負責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù),協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào),落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策,為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。   發(fā)放孤兒基本生活費是一項全新的工作,各地民政、財政部門要切實加強管理,確保發(fā)放工作順利進行。對于孤兒基本生活費發(fā)放工作中遇到的困難和問題,及時報告民政部、財政部。   民政部 財政部   二〇一〇年十一月二十六日

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