國家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省招遠市玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司“8·6”重大火災(zāi)事故的通報 　　安監(jiān)總管一〔2010〕132號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　2010年8月6日17時左右，山東省招遠市玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司羅山金礦四礦區(qū)盲豎井12中段至14中段井筒電纜起火引發(fā)火災(zāi)事故。事故發(fā)生時，井下共有作業(yè)人員329人，經(jīng)全力科學(xué)施救，313人成功獲救升井(其中1人重傷)，事故共造成16人死亡。玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司隸屬于中礦金業(yè)有限公司(招遠市國有獨資企業(yè))，羅山金礦為豎井開拓的地下開采礦山，年采礦能力20萬噸。該礦井各種證照齊全有效。 　　據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)不扎實，隱患排查治理不徹底，執(zhí)行安全規(guī)程不嚴格，機電設(shè)備設(shè)施相對落后，且未按規(guī)定及時上報事故情況等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求： 　　一、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，搞好安全標準化建設(shè) 　　各金屬非金屬地下礦山企業(yè)要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，健全完善并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全管理制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程和各工種安全操作規(guī)程，強化安全管理。 　　要切實落實礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。這起事故發(fā)生時，下井帶班的副礦長沉著應(yīng)對，及時下達停產(chǎn)撤人命令，組織礦工撤離升井，有效降低了事故損失，充分說明了實行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的必要性和重要性。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要把制定落實礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確下井帶班人員的范圍及其職責(zé)權(quán)限、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)，以及考核獎懲辦法等，確保每個班次至少有1名礦領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班，與工人同時下井、同時升井。下井帶班人員要把保障安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班人員必須立即組織停產(chǎn)、撤人。 　　要切實加強現(xiàn)場安全檢查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)每月至少要組織一次以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五到位。每季度要將排查情況向縣級以上安全監(jiān)管部門作出書面報告。 　　要加大安全投入，強制推行先進適用的技術(shù)裝備。金屬非金屬地下礦山必須有兩個以上出口通往地面(盲井通往主運輸巷)，明(盲)豎斜井必須有梯子間和行人通道。同時，要在規(guī)定時間內(nèi)安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。 　　要強化職工安全培訓(xùn)。礦山企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須做到100%持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后方可上崗。 　　要全面推進金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達到安全標準化最低等級。2013年底前，所有金屬非金屬礦山要達到安全標準化最低等級。 　　二、加強通風(fēng)和機電管理，嚴防中毒和火災(zāi)事故發(fā)生 　　金屬非金屬地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機，建立和完善機械通風(fēng)系統(tǒng)。要有保證主要通風(fēng)機在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流實現(xiàn)反向的措施，每年至少進行一次反風(fēng)試驗。采用多級機站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每臺通風(fēng)機都應(yīng)滿足反風(fēng)要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風(fēng)。 　　地下礦山企業(yè)主要進風(fēng)巷道、進風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，各種硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應(yīng)的滅火器材。井下動力線、照明線、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料，確保質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)常檢查，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料，生產(chǎn)礦井主要井巷要逐步淘汰木質(zhì)支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。 　　三、堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施，提高安全保障能力 　　金屬非金屬地下礦山企業(yè)要逐步淘汰橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機、非礦用局部通風(fēng)機、空場法開采人工裝載礦巖等落后生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，制定淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施的工作方案，明確淘汰目錄，限定淘汰時限。要將淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施與建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批和安全許可工作相結(jié)合，新建礦井設(shè)計使用以上生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施的，一律不予通過“三同時”審批手續(xù);對生產(chǎn)礦井，要責(zé)令限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)(工藝)及設(shè)備設(shè)施，逾期未完成的，責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期仍未完成的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。 　　四、深入開展非煤礦山安全專項整治，強化隱患排查治理 　　各地要認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委〔2010〕5號)精神，嚴厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，并深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理。地下礦山企業(yè)要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計，系統(tǒng)存在缺陷，每個礦井、每個生產(chǎn)水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取有效監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的設(shè)備設(shè)施，防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施不落實，沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合標準，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案并進行演練等問題;露天礦山要重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階(分層)開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題;石油開采企業(yè)要重點整治“三高”(高含硫、高產(chǎn)量、高壓力)氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風(fēng)(風(fēng)暴潮)措施不落實等問題。以上問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，整改合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 　　企業(yè)要經(jīng)常認真地排查治理隱患。各級安全監(jiān)管部門要加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。對重大隱患，要掛牌督辦，直至消除。 　　五、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力 　　金屬非金屬地下礦山企業(yè)要根據(jù)各類災(zāi)害事故的特點，制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，明確避災(zāi)逃生方案，并加強應(yīng)急演練。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護、及時更新。要加強對員工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自救、互救及應(yīng)急處置的能力。要依法建立應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。 　　六、嚴肅查處事故，加大責(zé)任追究力度 　　要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)依紀嚴厲追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法追究事故企業(yè)主要責(zé)任人或?qū)嶋H控制人責(zé)任;觸犯法律的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任非煤礦山企業(yè)的礦長(經(jīng)理)。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員遲報、漏報、謊報特別是瞞報生產(chǎn)安全事故行為的處罰力度，促進礦山企業(yè)及時、如實報告事故并搞好自救，認真吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○一○年八月十日