各中央企業： 　　為進一步加強中央企業收入分配調控，深化收入分配制度改革，推動企業建立健全市場化工資決定機制和內部激勵約束機制，促進企業科學發展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，國資委制定了《中央企業工資總額預算管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照本辦法要求和國資委工作部署執行。有關試點企業在實施過程中遇到的問題，請及時報告國資委。 　　國務院國有資產監督管理委員會 　　二○一○年五月二十五日 　　中央企業工資總額預算管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為指導中央企業進一步深化收入分配制度改革，加強收入分配調控，推動企業逐步建立健全市場化工資決定機制，促進企業科學發展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱中央企業是指國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業。 　　第三條 中央企業年度工資總額預算編制、報告、執行與清算工作，適用本辦法。 　　第四條 本辦法所稱工資總額預算管理是指在國資委依法調控下，中央企業圍繞發展戰略，依據年度生產經營目標、經濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整，作出計劃安排并進行有效控制和監督的活動。 　　第五條 本辦法所稱工資總額是指中央企業在一個會計年度內直接支付給本企業全部職工的勞動報酬總額，其組成按照國家有關規定執行。 　　第六條 工資總額預算管理應當遵循以下原則： 　　(一)堅持效益導向，職工工資水平與企業競爭力相適應。在中央企業經濟效益提高的基礎上，參考企業戰略規劃和社會經濟發展等因素，建立健全工資總額決定機制和職工工資正常增長機制。 　　(二)堅持市場化改革方向，合理調節收入分配關系。在發揮市場對企業收入分配基礎調節作用的基礎上，逐步實現中央企業職工工資水平與勞動力市場價位相銜接，合理調節行業間、企業間和企業內部各類人員收入分配關系。 　　(三)堅持出資人依法調控與企業自主分配相結合，兼顧國家、企業和職工三者利益關系。國資委按照相關法律法規賦予的權利和職責依法調控中央企業收入分配總體水平，并充分發揮中央企業作為市場主體的自主分配作用。 　　(四)堅持工資總額預算管理改革與壟斷行業改革、企業內部其他改革相銜接和配套。探索工資總額管理新機制，理順各類人員收入分配關系，循序漸進，穩步實施。 　　第七條 國資委在全面推進中央企業工資總額預算管理工作的基礎上，按照國家關于企業人工成本控制、核算、統計的規定，結合中央企業收入分配管理實際，逐步實現對中央企業人工成本的統籌管理。 　　第二章 工資總額預算管理職責 　　第八條 國資委依據有關法律法規和相關政策，制定工資總額預算管理規定，對中央企業工資總額預算編制、報告及執行工作進行監督管理，依法調控中央企業收入分配總體水平。 　　第九條 國資委建立中央企業行業工資增長調控線(以下簡稱工資增長調控線)及相關信息發布制度，指導企業編制、執行工資總額預算。 　　第十條 國資委對中央企業工資總額預算實行核準制。對法人治理結構健全、內部自我約束機制完善等具備條件的中央企業，可以實行備案制。 　　第十一條 中央企業依據國資委有關規定，建立健全工資增長與企業效益增長相適應的聯動機制(以下簡稱工資效益聯動機制)，組織開展本企業工資總額預算編制、執行以及內部監督、評價工作，完善工資總額預算管理工作制度和組織體系。 　　第十二條 工資總額預算經國資委核準或者備案后，由中央企業根據生產經營特點與內部績效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業工資總額調控方式、內部收入分配結構和水平。 　　第十三條 中央企業所屬企業為預算執行單位。中央企業應當指導各預算執行單位開展工資總額預算的編制、實施工作，并對其預算進行管理和監督，履行出資人職責。 　　第三章 工資總額預算編制和申報 　　第十四條 中央企業工資總額預算以上年實際發放工資總額為基礎編制。工資總額預算增長根據企業經濟效益預測情況、企業發展戰略、工資增長調控線、工資效益聯動機制等因素綜合確定。 　　第十五條 國資委按照提高企業核心競爭力和調節行業收入分配關系的總體要求，依據中央企業經濟效益增長預測情況，參考國民經濟發展宏觀指標、社會平均工資、勞動力市場價位等因素，分行業制定和發布工資增長調控線。工資增長調控線分為上線、中線和下線。 　　第十六條 中央企業根據經濟效益狀況、人工成本投入產出水平和職工工資水平等情況，分別適用工資增長調控線上線、中線和下線。企業處于特殊發展階段或者受國家政策等因素影響，適用的工資增長調控線范圍可以適當浮動。 　　第十七條 中央企業在科學確定經濟效益預算目標值的基礎上，按照效益導向原則和適用的調控線范圍，自主建立工資效益聯動機制，合理確定本企業工資總額預算增長。 　　第十八條 工資效益聯動機制包括經濟效益指標選取及預算目標值的確定、工資增長與經濟效益狀況相適應的聯動辦法等內容。經濟效益指標的選取以利潤總額和經濟增加值為主。 　　第十九條 中央企業工資總額預算方案應當主要載明以下內容： 　　(一)上年度生產經營和經濟效益完成情況、工資總額預算執行情況; 　　(二)預算年度生產經營和經濟效益預測情況; 　　(三)預算年度人力資源配置計劃、薪酬策略調整情況、工資總額預算安排、人工成本項目構成及增減計劃; 　　(四)總部職工工資總額預算情況; 　　(五)工資效益聯動機制。 　　第二十條 中央企業應當按照國家收入分配政策規定和國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案提交董事會或者總經理辦公會議審議后，按照規定時間報送國資委。 　　第二十一條 國資委按照本辦法要求及相關規定，對中央企業報送的工資總額預算方案進行核準或者備案，并在規定的時間內出具審核意見，同時抄送派駐所在企業監事會。對于工資總額預算方案不符合國資委工資總額預算管理規定的，國資委將要求企業調整或者重新編報預算方案。 　　第四章 工資總額預算執行和調整 　　第二十二條 中央企業應當嚴格執行經國資委核準或者備案的工資總額預算方案，逐級落實預算執行責任，切實加強內部預算執行情況的跟蹤和監督，確保年度經濟效益預算和工資總額預算目標的實現。 　　第二十三條 中央企業應當建立工資總額預算執行情況定期分析報告制度，一年報告兩次，分別于半年、全年結束后一個月內向國資委報送預算執行情況。 　　第二十四條 中央企業應當加強工資總額發放管理，規范列支渠道。在國資委核定的工資總額外，不得再以其他形式在成本(費用)中列支任何工資性項目。 　　第二十五條 國資委建立中央企業工資總額預算動態監控制度，對中央企業工資總額發放情況、人工成本投入產出等主要指標執行情況進行跟蹤監測，并將監測和評估結果及時反饋中央企業，督促中央企業加強預算執行情況的監督和控制。 　　第二十六條 中央企業工資總額預算在執行過程中出現以下情形之一，導致預算編制基礎發生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調整： 　　(一)國家宏觀經濟政策發生重大調整的; 　　(二)市場環境發生重大變化的; 　　(三)企業發生分立、合并等重大資產重組行為的; 　　(四)其他特殊情況。 　　第二十七條 中央企業工資總額預算調整情況經企業董事會或者總經理辦公會議審議后，應當于當年8月底前報國資委復核或備案，同時抄送派駐所在企業監事會。 　　第五章 工資總額預算清算和評價 　　第二十八條 國資委對中央企業工資總額預算執行情況實行清算評價制度。中央企業按照清算工作要求應當于下一年4月底前向國資委提交全年工資總額預算執行情況報告。 　　第二十九條 國資委依據經審計的財務決算，對中央企業工資總額預算執行情況、執行國家及國資委有關收入分配政策等情況進行綜合分析評價，并出具評價意見，同時抄送派駐所在企業監事會。中央企業工資總額清算額度經國資委核準確認后按照國家有關規定據實列支。 　　第三十條 國資委對工資總額預算執行偏離度過大、工資增長突破調控線、未完成經濟效益預算目標值或者未有效執行工資效益聯動機制的中央企業，將采取核減下一年度工資總額預算額度等措施，要求中央企業整改。 　　第三十一條 國資委對預算執行過程中弄虛作假以及其他嚴重違反預算管理規定的中央企業，將視情況對企業采取警示、通報批評、扣減企業負責人年度績效薪金等處罰措施，必要時對企業負責人及相關責任人給予行政處分。 　　第三十二條 監事會對中央企業工資總額預算執行情況進行監督檢查。 　　第三十三條 國資委可以根據情況對中央企業工資總額預算執行情況進行專項檢查與考核，必要時也可以委托專門機構進行審計。 　　第六章 附則 　　第三十四條 多元投資主體中央企業的工資總額預算編制、調整和清算情況，經國資委核準或者備案同意后，按照公司章程的規定履行程序。 　　第三十五條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國有資產監督管理機構參照本辦法制定相關工作規范。 　　第三十六條 本辦法自印發之日起施行。